专家：建立通达乡村的通用航空应急救灾体系

　　“在重大灾难面前，仅仅依靠政府的力量是不够的，必须有一支民间救援力量进行托举”国际应急救援管理学会副主席曲国胜在贵阳透露，航空应急救援产业是一个巨大的民族系统工程，建议建立从中央一直到乡村的通用航空应急救灾体系。

　　7月28日，欧美同学会·中国留学人员联谊会第四届年会暨海归创新创业贵阳峰会开幕，中国通用航空产业发展论坛也在当日举行，建立中国通用航空应急救灾体系成为与会专家的共识。

　　据悉，通用航空应急救援产业，以直升机和无人机的低空救人为主要形式。多年来，“买飞机容易，想上天难上加难”一直制约着中国包括私人飞机在内的低空飞机发展。十八大以后，中国决心开放低空产业，作为今后十年中国经济新的战略增长点，低空产业的春天已经来临。2013年11月18日，中国人民解放军总参谋部、中国民航总局联合印发了《通用航空飞行任务审批与管理规定》，并于当年12月1日正式实施。

　　在国家政策层面已经日渐成熟的背景下，中国通航应急救援产业应该如何谋划未来发展之路?曲国胜表示，首先要从宏观布局的角度着眼，了解国内通航资源分布情况，并在大灾高风险区周围集聚应急救援力量，提前谋划布局。同时，还要做好基于风险的情景构建的预案体系，在灾难发生时，快速获取信息，准确研判灾情;并建立协调响应机制，提高灾难应急救援的响应速度。

　　“国际救援队是一个大的流动医院，让空中飞行与救援队之间形成一个联动的体系。”就地震救援而言，曲国胜认为，50人以上就应该启动省级或地区级响应机制，每一个城市形成以市长为主的指挥小组，9个抗震救灾工作组，其中包括抢险救灾组、医疗救援组等，航空救援的内容被渗入到这些小组里面，灾害救援开始阶段以生命救援为主，随后逐渐转向医疗救援和物资运输。

　　与会专家表示，中国在应急救援方面的特点是强政府、弱基层，发达国家通常是弱政府、强基层。中国需要大力提升航空救援以及基层的响应力和对策综合能力。从通用航空产业来看，国家需要开展重大自然灾害的通用航空能力建设发展规划，基于重大自然灾害的通用航空救援机制和体系建设。

　　曲国胜建议推动现有的应急救援企业和航空企业之间的合作，提升通用航空服务的整体水平，指导灾区信息研判、救援行动，灾民疏散、安置等工作，形成对应的决策方案、协调机制和资源数据库。

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