第三个中新合作项目落户重庆 西部航空物流业受益

　　导读

　　“近年来，重庆，四川、陕西、贵州等西部省市的城市化、工业化，以及参与国际市场的能力也大幅提高，西部市场逐渐成为一个有着高度发展潜力的3亿人口的大市场，而且因为处于丝绸之路，连接欧亚大陆而在地缘政治经济中具有更加重大的地位。正是在这个关键区域，以及西部市场的日益成熟，加上得地缘之利，重庆才有了这样宝贵的机会。”

　　中新第三个政府间合作项目尘埃落定。

　　11月7日，在中国国家主席习近平和新加坡总理李显龙的见证下，中新双方在新加坡签署了“中新(重庆)战略性互联互通示范项目”框架协议，正式启动以重庆为运营中心的第三个政府间合作项目。

　　新加坡与中国的第一个政府间合作项目是苏州工业园区，该项目1994年启动，占地288平方公里，是按照新加坡裕廊开发区模式打造的吸引外国投资和高技术企业的园区。面积约为30平方公里的天津生态城则于2008年破土动工，被视为注重生态的城市设计的典范。

　　新加坡隆道智库总裁许振义对21世纪经济报道记者表示，中新项目之所以受人关注，因为这是极少有的政府间的战略合作项目，从1994年到现在两国之间也才第三个。

　　此外，中新项目政治意义重大。“新加坡一直很重视本身是否能为大国带来价值。这三个项目都契合中国这20年来的经济和社会发展阶段 ，也是新加坡力求为中国创造价值的努力。对于新加坡，‘有价值’十分重要。”许振义说。

　　根据协议，重庆市与新加坡合作项目将围绕“现代互联互通和现代服务经济”这一主题。重庆当地的评论人士称，利用新加坡在金融、物流等现代服务业和互联互通的先进经验，对于提升重庆内陆开放水平，加速中西部融入“一带一路”，就具有极其深远的意义。

　　重庆受益西部市场扩大

　　事实上，重庆赢得这一项目落地颇为不易。

　　2014年8月，国家主席习近平在南京会见了前来参加青奥会开幕式的新加坡总统陈庆炎，正式谈及设立第三个国家级合作项目的议题，并明确指出第三个项目设于中国西部。

　　被称为西三角的重庆、成都和西安，是西部地区经济发展最快、基础条件最好的三个城市，因此也成为中新项目的有力竞争者。

　　今年2月初，中国和新加坡第三个政府间合作项目的部级联合委员会率领近百人代表团，从2月1日起对重庆、成都、西安三个候选城市展开考察访问。

　　三地与新加坡均有紧密合作。

　　2012年，西咸新区泮东新城与新加坡签署了《关于共同建设“泮东新城新加坡产业园”的合作备忘录》;而位于成都市郊的新川创新科技园此前则一直以“中国西部地区唯一的中新合作共建园区”的姿态存在。

　　在业界看来，成都的优势颇为明显，除了拥有新加坡总领事馆外，四川还是中国最早一批、也是中国西部地区唯一与新加坡建立政府间双边合作机制的省份。

　　而重庆与新加坡的合作则以迅猛发展之势后来居上。据新加坡国际企业发展局副司长张德隆介绍，2009年，重庆与新加坡的双边贸易创新高，新加坡对重庆的实际投资额也达到此前的10倍有余;到2014年，新加坡对重庆的实际投资额在此基础上“又翻了一番”。

　　“今年1-6月，新加坡在重庆的投资增幅将近80%，是新加坡在中国内陆所有城市投资增幅中最高的。”重庆市外经贸委副主任李谦说，新加坡已然成为重庆第一大外资来源国。

　　另据重庆市政府副秘书长王毅此前介绍，今年上半年，在全国进出口负增长的情况下，重庆和新加坡的进出口增加了138%。

　　习近平主席访新之前，国务院副总理张高丽在11月12日至14日出访新加坡，三个候选城市中，只有重庆市的代表随行。外界彼时普遍认为，重庆的可能性增大。

　　对于合作项目最终选择重庆，许振义认为，相对西安和成都，重庆具有直辖市的优势，同时，重庆兼备了长江经济带和西南地区交通枢纽的地位，有利现代互联互通，也有利于“一带一路”与中西部发展的相结合。

　　前述重庆当地评论人士认为，近年来，重庆，四川、陕西、贵州等西部省市的城市化、工业化，以及参与国际市场的能力也大幅提高，西部市场逐渐成为一个有着高度发展潜力的3亿人口的大市场，而且因为处于丝绸之路，连接欧亚大陆而在地缘政治经济中具有更加重大的地位。

　　“正是在这个关键区域，以及西部市场的日益成熟，加上得地缘之利，重庆才有了这样宝贵的机会。”他说。

　　合作内容体现中国产业最新动向

　　据11月7日黄奇帆与新加坡总理公署部长陈振声签署的《关于建设中新(重庆)战略性互联互通示范项目实施协议》，重庆市与新加坡将围绕“现代互联互通和现代服务经济”主题，遵循互惠共赢、商业可实现、发展可持续、模式可复制的原则，以金融服务、航空、交通物流和信息通信技术为重点合作领域，并主动融入“一带一路”、西部大开发和长江经济带发展战略。

　　对于这一定位， 新加坡总统陈庆炎在今年7月也曾表示，“我们将探讨如何通过这些领域，使这个西部项目得以实现中国国家主席习近平定下的目标，即成为‘一带一路’、西部大开发和‘长江经济带’建设示范性重点项目。”

　　许振义认为，中新项目的合作的范围远远大于园区。苏州工业园当年定位招商、亲商、经济规划、城市治理，主要是二产和城市、社会治理经验的转移;天津生态城是“三个协调”以及可持续发展;现在这第三个项目着重现代互联互通和现代服务业，代表了中国产业的最新动向，也是“一带一路的主要内容”。这三个项目的重点，主要是软件转移，也就是借鉴新加坡经验。

　　重庆市政府副秘书长王毅也表示，重庆非常看重新加坡在城市发展理念、城市规划、公务员培训、社会治理能力等方面的软实力。

　　对于“现代互联互通”这一主题，西南交通大学教授骆玲认为，从2005年至今的10年间，中央政府对各个地方出台了很多扶持政策，无论是跨度多省的区域性规划，还是国家级新区，以及自贸区等，政策红利正在逐渐褪去，地方发展依靠市场为导向，通过资源的配置和流动获得经济增长，显得非常重要。

　　重庆亦希望借助第三个中新合作项目，进一步做大其对外开放格局，更大范围内配置资源。对于重庆在对外开放中的劣势，重庆市社科院发布《重庆内陆开放型城市发展战略思考》(以下称《思考》)中称，重庆在领事馆数量、航空航海通达能力、国际金融机构配置与另外两个国家级中心城市上海和广州差距甚大。

　　骆玲认为，中新合作项目落子重庆，其溢出效应也会惠及经济不发达的川东地区。2008年，位于四川东部的泸州政府曾希望吸引重庆投资，但时任泸州市领导认为，泸州和重庆竞争产业不具备优势，“但如果重庆产业发展起来，泸州等地更容易获得配套产业的落地。”

　　新加坡其实早在本世纪初就关注中西部。2001年，许振义曾经与新加坡贸易工业部长杨荣文率领的商务代表团访问新疆、陕西。“随着新加坡在华企业的成熟，以及中国制造业从沿海向内地拓展，许多新加坡企业这些年来也有向中西部发展的趋势，尤其是中西部交通发展起来之后，物流问题解决了，二产也就愿意进入了。”许振义说。

　　重庆迎新机遇

　　重庆无疑是此次中新合作项目最大受益方。

　　重庆将与新加坡展开的合作领域包括“金融服务、航空、交通物流和信息通信技术”。

　　在金融领域，重庆从一开始就有在金融服务方面向新加坡学习的强烈愿景。此次与新加坡携手，或引来重庆金融服务业的新开局。

　　重庆市长黄奇帆在之前相关工作会议上说到：“新加坡就是结算中心，总部并不算多，股票市场也没有典型意义，但是它的结算几万亿美金，其离岸金融结算、跨境结算就是亚洲最发达的，这个意义上，我们要向新加坡好好学习。”

　　根据黄奇帆的思路，重庆将打造中国内陆这四个方面结算的中心：加工贸易一条线上抓离岸金融服务，一般贸易这条线抓跨境人民币结算支付上的服务，以及信用卡服务和电子跨境商务方面的第三方支付服务。

　　值得关注的是，重庆政府代表团此次在新加坡除拜会新加坡政府高层外，与公司层面也有接触。根据公开消息，黄奇帆分别与淡马锡公司、樟宜机场集团、新加坡交易所以及星展银行、华侨银行、大华银行等金融机构负责人进行了会谈，并与中国银行(4.19 +4.49%,买入)、工商银行(4.80 +3.23%,买入)、建设银行(5.96 +4.56%,买入)新加坡支行围绕金融结算等进行了商讨。

　　在航空方面，此前7月30日，重庆与新加坡围绕共同打造临空经济区的主题签署了5个合作项目协议。其中包括新加坡盛邦裕廊公司参与的规划设计项目，以及新加坡新翔集团、普洛斯和丰树集团等知名跨国工业物流集团参与的航空配餐、机场地勤服务运营管理、航空物流园和保税物流项目。

　　坐落于重庆渝北区的江北国际机场2014年客货吞吐量分别达到3000万人次和30万吨，其中国际货运量10万吨，名列中西部第一。

　　官方称，重庆与新加坡在上述领域的合作，旨在打造世界级的“临空经济区”，借鉴新加坡在航空、物流、现代服务方面的经验，释放重庆机场片区的发展潜力与资源整合能力，使之成为带动重庆内陆开放高地建设的新引擎，共同打造国际性临空经济区，培育新的国际大都市增长极核。

　　借助中新政府间第三个合作项目，重庆的区位辐射力也将进一步增强，最直观的影响则是对加工贸易形成利好。黄奇帆此前认为，重庆加工贸易能够成功，原因一是进项物流垂直整合，零部件原材料垂直整合一体化，物流成本低;二是出项物流有大通道大通关大平台走向世界。

　　而新加坡交通管理等方面的经验已达国际领先水平。一旦重庆交通物流进一步发展，可达性更强，成本更低，加上重庆本身具有的劳动力、土地等要素成本低的优势，重庆的加工贸易有望进一步受益。

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