济南临空经济“欲飞” 　小园区将化零为整

 　　2月 16日，山东省委常委、济南市委书记王文涛在进行相关调研时表示，济南要加快临空经济区发展，这有利于提升济南市开放型经济水平。经济导报记者了解到，目前，济南临空经济示范区正在准备申报材料。

　　积极推进

　　我国目前已初步形成以北京、上海、广州为中心，以成都、郑州、天津等城市为骨干，其他城市为补充的临空经济发展格局，逐步探索出了以航空制造、IT产业、旅游休闲、现代服务业、航空物流为主导的多种模式的航空经济形态。

　　相比之下，济南市临空经济建设显得较为薄弱。

　　在此背景下，济南市提出要加大临空经济示范区建设力度。

　　《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提到，济南要大力推进城市国际化战略，积极创建全国跨境电子商务综合试验区，加快中日韩产业合作先行示范区、临空经济示范区建设。积极推进临空经济示范区建设，规划建设综合保税区 B区，增强综合保税区综合服务功能，加快重点产业园建设。

　　去年，国家发改委、民航局出台关于临空经济示范区建设发展的指导意见，提出把临空经济示范区建设成为现代产业基地、区域物流中心、科技创新引擎和开放合作平台，为促进区域经济社会发展和经济发展方式转变提供有力支撑。

　　目前，不少地方政府都在加快机场建设发展，建设临空经济区被视为城市转型发展的关键。的确，20世纪 70年代以来，依托航空港大型交通枢纽地位形成了亚特兰大、纽约、伦敦、迪拜、新加坡市、香港、北京等具有典型意义的临空经济业态，巨量的客流、物流产生了高效的经济社会价值。

　　“发展临空经济区有不少成功模式和经验可以借鉴，”中国民航大学经济与管理学院副院长曹允春对导报记者表示，“临空经济发展模式有多种，如北京采用的是大型枢纽机场带动下的临空发展模式，天津采用的是航空制造带动上下游产业发展的模式，郑州采用的是航空引致产业带动下的发展模式。”

　　曹允春认为，国内外的实践证明，发展临空经济的最好方式，就是能在周边有一个自由贸易区，把航空港从交通意义上的对外枢纽变为配置全球优质资源的运筹中心。

　　小园区将化零为整

　　目前，在济南机场附近，已有历城临港经济开发区、章丘空港产业园。占地 400亩的历城临港经济开发区地处“航空城”规划核心区域，主打先进制造业基地，截至 2015年已有 20多家已投产、亩产税收过 40万元的欧美等先进制造企业入驻。章丘空港产业园也已有山东太古飞机、翔宇航空技术服务及一些物流项目。

　　导报记者从济南海关、济南市高新区了解到，《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提到的综合保税区 B区目前还是个“概念”，初步计划在济南遥墙国际机场附近建设临空经济示范区，并在示范区内建一个“空港功能区”，利用太古飞机发展空港物流。

　　据了解，济南机场周边目前有多个园区，园区之间无序竞争的问题较为突出。济南未来将把小型产业园化零为整，统一纳入济南市高新区的规划建设中。

　　王文涛表示，济南市临空经济区要包括核心区和配套区两个片区，要做好临空经济区的城市规划、土地利用规划和产业规划。在产业规划方面，要正确处理核心产业与周边延伸产业的关系。

　　不过，由于济南机场附近土地大多属于基本农田，想要规划建设，首先要解决建设用地指标问题。

　　导报记者从山东机场有限公司获悉，济南机场航站楼总面积达 11万平方米，拥有登机桥24个，可满足年旅客吞吐量 1200万人次、货邮吞吐量 10万吨、飞机起降 10万架次的需求，并且有 29家航空公司在济南机场执飞航班，执行航线 120多条。

　　临空经济的发展离不开航线的拓展支持。2015年山东航空股份有限公司购置了多架飞机，运力增长了 30%，2016年山航计划增加运力20%。山东航空股份有限公司营销委员会总经理马晓丽曾对导报记者表示，山航力求多开新航线，比如东南亚、日韩等，山东到国内其他重要城市的航线空白点也要补好。“今年计划开通济南到东京直飞的航线，一天一班，济南到大阪的航线也将从一周两班增加到一天一班。”她说。

　　除航线之外，济南还将在航空产业方面发力。王文涛说，当前航空产业正处于高速发展阶段，飞机维修、拆解、租赁市场前景广阔，企业要抓住机遇实现做大做强。政府要多支持飞机维修、拆解、租赁产业的发展，力图创新探索新的发展模式，为本地航空企业做大做强创造条件。“要按照有利于济南经济发展、提升开放水平的原则来支持国际航线的运营。”他说。

　　此外，济南临空经济区要进一步加快综合交通体系建设，通过轨交、公路等大中运量交通组织好人的流动，借鉴推广“多式联运”方法，通过空路、空海、空铁等途径组织好物的流动，为区域性经济中心和区域性物流中心建设提供支撑。

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