51城规划空港经济区 专家提醒谨防变相圈地

　　随着地方机场建设热潮再起，地方围绕机场建设临空(空港)经济区也随之铺开。

　　据不完全统计，全国已有28个省(市、区)的51座城市提出空港经济区的相关规划，不仅包括广州、郑州等一线城市和省会城市，一些三四线城市也在蠢蠢欲动。

　　中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津对《第一财经日报》记者表示，经济越发达，对高品质的快速运输，包括货物和旅客的运输需求就越强烈，机场的带动作用就越明显。但一些人流量较小的中小机场也大建空港经济区，则有变相圈地之疑。

　　51城建空港经济区

　　近日，中共郑州航空港经济综合实验区工作委员会、郑州航空港经济综合实验区管理委员会揭牌。今年3月7日，国务院正式批复航空港区发展规划。这是目前我国唯一以航空经济为主题的、进入国家层面的功能区规划。目前，河南省赋予航空港区省辖市级管理权限，这也意味着将对航空港区“倾全省之力支持”。

　　今年6月底，广州空港经济区总体规划新近获得广州市规委会通过，核心区扩至84.87平方公里，总体规划范围扩容至439平方公里，占广州全域面积约6%，涉及花都和白云两区，规划人口达220万人。

　　其中核心区(一期)南片总面积54.18平方公里，定位为“空港经济门户核心区(总部经济基地、高端服务业集聚区)、航空产业功能区”;核心区(一期)北片总面积17.82平方公里，定位为“广州临空物流集聚区、航空维修制造产业区”;综保区北区总面积4.27平方公里，定位为“广州临空保税物流与电子信息产业基地”;综保区南区总面积8.6平方公里，定位为“临空保税物流与先进制造业基地”。

　　与广州争夺“第三城”的天津在临空产业方面也筹划已久。资料显示，天津临空产业区规划面积102平方公里，包括天津滨海国际机场、中国民航大学、空港国际物流区、天津空港经济区(原空港物流加工区)和民航科技产业化基地，重点发展航空运输、加工物流、民航科教、研发与产业化、航空设备制造和维修等。

　　福州市今年初专门出台《关于促进福州空港经济区发展的若干意见》，以促进将福州空港经济区打造成为集临空产业、航空商务、航空总部、地方优势产业、配套居住于一体的综合性新型空港经济区。福州空港经济区范围为福州长乐机场周边约170平方公里。

　　除了一线城市和省会城市，一些三四线城市也在打造空港经济区。今年3月，地处粤东的揭阳空港经济区正式挂牌成立，总面积234平方公里，管辖四个镇、三个街道，户籍人口42.72万。

　　空港经济区青睐高新技术

　　“空港经济区产业链很长。”贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登教授告诉记者，临空产业主要有两大块，包括人的服务产业链和物的服务产业链，两块产业链都很长，比如物流方面，空港经济区是一个集散地，可以发展分包、中转、批发等业务，目前国内外大的机场都形成了丰满的业态。

　　业内人士指出，空港经济区招商选资的主要标准，是有利于发挥机场优势的产业，一般选择重量轻、体积小、价值高以及具有高新技术的产品，通过航空运输的方式运达销售地。

　　李晓津则认为，空港经济区一可以发展会展、宾馆等相关产业，二可以结合当地特色产业，像昆明的花卉产业，一些海滨城市的海鲜仓储等。

　　“郑州围绕空港经济区给富士康做配套，富士康主要做手机，手机的时效性很强，用飞机运输很有优势。”李晓津说，郑州空港经济区刚好抓住了产业梯度转移的时机，是空港经济区建设中一个很好的例子。

　　中小机场之辩

　　李晓津表示，不同地区、不同的经济发展水平，机场所带动作用是不同的。越是经济发达地区，机场带动系数越大，比如上海是全国最高，为1：14(即民航收入一元可以带动14元的相关产业)，北京约1：12，天津约为1：7.7，辽宁约为1：6，成都是1：5.5。“经济越发达，对高品质的快速运输，包括货物和旅客的运输需求就越强烈，机场的带动作用就越明显。”

　　因此有人担心，目前国内一些中小机场，人流量本身就比较小，在此基础上大建空港经济区不是很合适。

　　“全国这么多机场、这么多地方建空港经济区，一定要科学规划。”李晓津提醒，要防止出现“一窝蜂”，变相圈地，实际发展房地产的局面。

　　“很多支线机场实际上都是借这个名义在圈地，这些机场一周才几个航班，圈这么多地都是一种嫁接型，圈地后干别的，比如为机场的员工集资建房。”胡晓登说，目前国内一线大机场配套的经济产业发展不足，不够协调，而人流量小的机场反而借这个机会圈地囤地，另作他用。

　　根据民航总局数据，2012年全国年旅客吞吐量在1000万人次以上机场的为21个，与上年持平，完成旅客吞吐量占全部机场旅客吞吐量的74.0%;北京、上海和广州三大城市机场旅客吞吐量占全部机场旅客吞吐量的30.7%，也就是说这些一二线城市的大机场的吞吐量占据了市场的大部分。

　　李晓津说，建立空港经济区的关键是要有潜在需求。比如漠河，当年也是没有航线，新建一个机场，开通后运输量立即上来，因为漠河靠近最北，夏天很凉快，很吸引人。但是也有机场没有潜在需求，建成后就浪费了。因此空港经济区发展的产业也要有潜在需求，能跟机场运输结合起来。

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