新晋“中国航空第三城” 成都底气何来?

 　　中国民用航空局近日发布的2023年全国民用运输机场生产统计公报显示，有一家投运时间不到3年的机场已经在旅客吞吐量排名中位列第5名。

　　这座机场正是2021年年中正式投入运营的成都天府国际机场(以下简称“天府机场”)。到2023年，天府机场旅客吞吐量已经达到4478.6万人次，同比增长237.3%，在全国259个机场中名列前茅。

　　成都的另外一座机场双流国际机场则在2023年完成旅客吞吐量3013.8万人次。从城市航空旅客吞吐量来看，成都航空枢纽2023年旅客吞吐量接近7500万人次，仅次于北京、上海，位列全国第三，成都正式成为国内新的“航空第三城”。

　　地处西南的成都航空枢纽为何能发展如此迅速?在全国交通网络布局中，成都有什么特别的意义?在交通之外，成都的航空经济发展还有什么潜力之处?

　　投运两年半吞吐量猛增

　　天府机场于2016年5月正式开工，根据国家发展改革委2016年批复的可行性研究报告，本期工程按照2025年旅客吞吐量4000万人次、货邮吞吐量70万吨目标设计。

　　不过，在正式通航时，天府机场官宣可以满足旅客吞吐量6000万人次和货邮吞吐量130万吨的使用需求。

　　2021年6月27日，天府机场正式投运，随后其旅客吞吐量迅速攀升，2022年已经跻身全国旅客吞吐量前十大机场。

　　2023年全年天府机场的旅客吞吐量达到4478.6万人次，这个数字已经是设计规模6000万人次的74.64%。达到这个成绩，从机场投运开始算还不到3年。

　　如此汹涌的客流量究竟从何而来?2023年，成都的两座机场不仅承担了春运、暑运等客运任务，还迎接了成都大运会、糖酒会、成都车展等时间节点的高密集客流。更重要的是，成都自身持续吸引着外来人才和游客。数据显示，2023年年末，成都市常住人口达到2140.3万人，比上一年增加13.5万人;仅在中秋国庆期间，成都市就接待了游客2586.8万人次，已经超越2019年同期水平。

　　那么，天府机场的吞吐量是否会在不久的未来就达到设计上限?成都市政协委员、西南民族大学公共管理学院副院长顾兴树向《中国经营报》记者分析称，天府机场的旅客数量增长速度远比想象的快，按照现在的增速，很有可能在3年内就达到6000万人次的饱和规模。

　　为了解决这个问题，顾兴树建议，应该尽快启动天府机场二期项目的建设。根据机场建设周期和设计规划报建等工程客观规律，机场改、扩建工程存在设计论证时间长、牵涉单位较多、审批手续复杂、工程建设周期长的情况，同时二期建设还存在一期部分区域不停航施工等具体问题需要解决。按照这个时间来算，现在启动二期项目比较合适。

　　记者注意到，2023年3月，成都双流国际机场开始提质升级，部分航班转场到天府机场。双流国际机场的提质升级工程预计在2025年结束。如今，外界较为关注的是，在双流国际机场提质升级完成后，天府机场的旅客是否会被分流。

　　顾兴树告诉记者，到时候确实有一部分客流会回到双流国际机场，但双流国际机场的年吞吐量设计规模是4000万人次，在2023年已经有3013.8万人次，也就是只剩不到1000万人次的空间，这部分对天府机场的分流是很有限的。此外，目前成都的国际旅客吞吐量还没有完全恢复到疫情前的水平，也就意味着国际旅客数量也还有很大的增长空间。

　　去年4月，有网友在“问政四川”平台就天府机场二期项目进行咨询，四川省机场集团有限公司回应称，尚未开展天府机场二期相关工程建设，也未开展天府机场二期剩余三条跑道招标工作。

　　记者近日就此问题采访四川省机场集团有限公司，该公司表示，天府机场二期项目仍处于筹划阶段，暂无确切信息对外发布。

　　临空经济聚集效应显现

　　四川省机场集团有限公司提供的数据显示，2023年1—12月，成都双流国际机场、天府机场航班放行正常率均高于85%，位居全国机场前列。

　　高效的航空运营为地方产业发展奠定了良好的基础。去年3月底，由中国外运股份有限公司投资的中外运西部综合物流枢纽中心项目，已经选址国际空港经济区(东部新区片区)，将通过跨境电商公司及中外运物流西南公司，开展“跨境电商”“合同物流”等综合物流业务，打造中国外运西部物流枢纽中心。

　　在物流产业之外，天府机场还在带动更多类型的产业发展。根据2023年四川省发展改革委发布的《成都天府临空经济区建设方案》，天府临空经济区规划建设核心区150平方公里，构建“一核四区”空间发展格局，引导临空产业集聚发展。“一核”，即天府机场;“四区”，即航空物流与口岸贸易区、临空高端制造业区、临空现代服务业区、科技创新与成果转化区。

　　其中，很多产业建设已经取得初步成效。比如在资阳临空经济区，高仙机器人四十万能级资阳生产基地二期项目已经开工建设。今年2月26日，深圳粤康齿科新型牙种植体活性表面制备及牙种植体系统工程化项目、博信科技智能物流机器人生产项目等10个项目又在资阳临空经济区签约。

　　成都东部新区相关负责人介绍，该区依托口岸功能提速航空客运的同时，也在加快推进货运口岸建设，补齐航空货运业务短板，客货并举建设国际航空门户枢纽。此外，天府机场可依托生物制品及药品口岸、川航物流的CEIV Pharma药品冷库资源，联动未来医学城管理局，构建集生产、物流、贸易等功能为一体的生物医药国际供应链基地。

　　“从产城融合的角度来说，确实需要通过临空经济发展大航空产业来推动成都的发展。”顾兴树提醒，发展临空经济的同时需要提前做好在用地规划、道路交通规划方面的工作，否则会严重限制产业的发展速度。

　　打造国际交通枢纽集群

　　在今年的全国两会上，全国政协委员、春秋航空董事长王煜提出了加快中西部地区机场建设的建议。他认为，“十四五”和“十五五”固定资产投入中应该加大民航建设、尤其是中西部地区机场建设的投入比重，新开、加密东部发达地区至中西部的航线，促进东西部产业转移，方便人员、物资、资金、信息的往来，架起空中桥梁支持经济建设。

　　重庆已经开始了新空机场的相关工作。中国民用航空局已经批复重庆新机场场址，在璧山正兴、合川大石和璧山广普三个预选场址中，璧山正兴场址条件相对较优，同意将璧山正兴场址作为重庆市新机场的推荐场址。

　　顾兴树指出，成渝地区是中国交通的第四极。这里除了肩负联通东部地区的使命外，还对打通西藏乃至整个西部地区的交通起到重要作用。需要打造一个综合性交通枢纽，也就是高铁、公路、航空这样一个从天上到地上的立体交通枢纽。

　　成渝地区的交通地位不止在国内。在2021年发布的《国家综合立体交通网规划纲要》中就提出，要建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈四大国际性综合交通枢纽集群。国际航空(货运)枢纽中就包括了成都、昆明、重庆、西安等中西部城市。而在强化西部地区交通基础设施布局的同时，还要推进西部陆海新通道建设，打造东西双向互济的对外开放通道网络。

　　在国际层面，成渝地区的枢纽地位也越来越高。今年3月26日，天府机场航空口岸开放满一年。一年间，天府机场已经开通国际航线55条(含8条国际全货机航线)，形成了覆盖全球五大洲的航线网络，初步构建起与共建“一带一路”国家联系的枢纽通道和空中桥梁。一年来，成都出入境边防检查站共查验入境外国人65万余人次，为1.6万余名外国旅客签发了24/144小时临时入境许可，超3.6万名旅客免办边检手续直接过境中转前往第三国(地区)。

　　如今，成都、重庆已经官宣，正在合力打造成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群，发挥通达全球、衔接高效、功能完善的交通中枢作用。

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