刘雪松：落实“三大关切” 实施“三大战略”

 　　今年2月23日，习近平总书记视察建设中的北京新机场。党和国家最高领导人视察机场在建工程，这在新中国历史上还是首次，充分体现了以习近平同志为核心的党中央，对北京新机场、对京津冀机场群、对京津冀协同发展的高度重视和亲切关怀。习近平总书记对新机场建设表示肯定，同时强调指出，新机场是首都的重大标志性工程，是国家发展一个新的动力源。

　　一、以习近平总书记重要讲话精神为指导，进一步明确首都机场集团未来发展新战略

　　学习领会总书记在视察北京新机场时的重要讲话，我们体会，核心要点起码有三个方面，一是讲北京新机场的地位和作用，强调北京新机场是“重大标志性工程、我们国家发展一个新的动力源”。二是讲北京新机场的建设目标，强调要打造“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”。三是总书记的“三大关切”：如何管理运营好北京新机场?北京两个机场如何协调?京津冀三地机场如何更好地形成世界级机场群?这三大关切点到了京津冀民航协同发展的“关键”，是京津冀机场群协同发展最为重要、最为核心的问题,也为首都机场集团的工作和发展指明了方向。

　　总书记的第一个关切，也就是如何管理运营好北京新机场，要求我们不仅要按照“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”四个工程要求，建成北京新机场，确保北京新机场在2019年底前通航，还要求我们要管理好、运营好北京新机场，把北京新机场打造成国家发展新的动力源。总书记的第二个关切，也就是北京两个机场如何协调，要求我们要协调好“一市两场”的关系，妥善处理好北京两个大型国际枢纽同步运行的问题，打造国际一流的航空枢纽，共同为建设北京世界级大都市服好务。总书记的第三个关切，也就是京津冀三地机场如何更好地形成世界级机场群，要求我们在京津冀协同发展国家战略下，统筹协调京津冀世界级机场群建设，服务好京津冀世界级城市群建设。

　　近年来，首都机场集团坚持以“服务国家战略，服务地方发展，服务社会大众”为神圣责任，正在建设具有创新能力和国际竞争力的机场集团。习近平总书记视察北京新机场的“三大关切”，已经转化成为首都机场集团的“三大战略”，分别是“新机场战略”、“双枢纽战略”和“机场群战略”。

　　落实“三大关切”，实施“三大战略”，是首都机场集团新的发展主题、新战略。作为功能和任务特殊的大型国有企业，增强“四个意识”，勇于使命担当，以总书记的重大关切为努力方向，以优异的成绩向总书记上交满意的答卷，是首都机场集团全体干部职工神圣而光荣的历史使命。

　　二、落实好总书记“如何管理运营好北京新机场”的重大关切，建设好管理好北京新机场，努力实现三大目标

　　北京新机场定位为大型国际航空枢纽，规划建设7条跑道，满足年旅客吞吐量1亿人次需求。本期机场工程投资799.8亿元，已于2014年12月26日按期开工建设，计划于2019年建成通航。习近平总书记在视察北京新机场时强调，要把北京新机场建设成为“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”。

　　“四个工程”的内涵十分丰富。精品工程的核心内涵关键是品质,达到内在品质和使用功能相得益彰、完美结合的高品质工程，基本特征是品质一流、社会认可。样板工程的核心内涵关键是领先,达到引领行业发展，可作为其他工程效仿或建设标杆的工程，基本特征是理论与技术领先、用户有口皆碑。平安工程的核心内涵关键是安全,成为国家重大项目安全建设的经典工程，基本特征是安全第一、预防为主和严谨务实、万无一失。廉洁工程的核心内涵关键是干净,强化廉洁风险防控机制，有效避免腐败问题发生，基本特征是干干净净做工程，认认真真树丰碑。

　　以“四项工程”为目标建设好北京新机场，以“大型国际航空枢纽、国家发展一个新的动力源、京津冀区域综合交通枢纽”作为新机场投入运营后三大发展目标。一是实现大型国际航空枢纽发展目标。到2025年，满足年旅客吞吐量7200万人次、年货邮吞吐量200万吨的使用需求。到2030年，满足年旅客吞吐量1亿人次，年货邮吞吐量400万吨、的使用需求。积极推进与全球主要国家和地区互联互通，建设世界一流国际枢纽。国际旅客占比到2025年达到30%，到2030年达到35%。二是实现国家发展的一个新的动力源目标。充分发挥国家新的动力源功能，对周边区域和特别是雄安新区发展起到重要带动作用。专业机构预测，到2025年，将为周边区域带来1800亿元的经济贡献，带动区域高新产品进出口额约3000亿元。未来20年，新机场累计将为区域发展带来超过8.6万亿元的经济贡献。三是实现京津冀区域综合交通枢纽发展目标。推动新机场与京津冀城市群核心城市、雄安新区等通过各种运输方式紧密衔接，打造成现代化、立体式综合客运枢纽。

　　三、落实好总书记“北京两个机场如何协调运行”的重大关切，建设北京两个大型国际航空枢纽

　　根据中央、民航局和有关部门文件精神，北京新机场、首都机场均定位为大型国际枢纽，按照“双枢纽”模式，独立运营。

　　北京建设“双枢纽”的可行性主要体现在：一是发展有基础。首都机场旅客吞吐量全球排名连续七年稳居世界第二，2014、2015、2016连续三年，国际旅客吞吐量全球排名均位居前50位。根据民航局公布的大型国际枢纽占全国1%和5%的评价标准，首都机场已经步入大型繁忙国际枢纽前列。二是市场有需求。根据北京新机场可行性研究报告的预测，北京地区航空客运需求，2025年为1.7亿人次，2030年将达到2亿人次。北京是我国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，只有两个大型国际枢纽才能适应这样的市场结构。三是政策有支持。民航局和国家发展改革委联合下发《关于北京新机场航空公司基地建设方案有关事项的通知》，明确北京新机场航空基地建设方案按照航空联盟划分，国航等星空联盟成员保留在首都机场运营，东航、南航等天合联盟成员整体搬迁至北京机场作为主基地航空公司运营。按航空联盟划分两场运营是一项非常英明的决策，极大地有利于北京的“双枢纽”建设。四是管理有优势。首都机场集团管理着首都机场、天津机场、石家庄机场，并负责建设运营北京新机场，将充分发挥集中统一管理的优势，为成功实施北京“双枢纽”战略提供坚实的组织保障。

　　我们初步研究，北京“双枢纽”主要有以下四个特点：一是并驾齐驱的“双枢纽”。北京地区航空客运的需求旺盛，“双枢纽”会呈现一市两场下“两主”的格局，首都机场和北京新机场在运行规模和业务体量方面未来将保持均分北京航空市场的可能。二是独立运营的“双枢纽”。两场独立运营有利于机场的持续发展，自主灵活，产能高效，能更好地履行机场的政治责任、经济责任和社会责任。三是适度竞争的“双枢纽”。以航空联盟划分两场运营有利于形成规模竞争态势，未来能够各自构建完善的枢纽航线网络。四是优势互补的“双枢纽”。借助两场各自运营的航空公司在全球细分市场上的优势航点，集中资源和精力深耕优质市场，形成优势互补，共同提升北京国际竞争力和影响力。

　　结合四个特点，北京两场的总体定位是“求异存同的双枢纽”，首都机场侧重于“大型国际枢纽、中国第一国门、门户复合枢纽”，北京新机场侧重于“大型国际枢纽、国家发展新动力源、综合交通枢纽”。

　　四、落实好总书记“京津冀三地机场如何更好地形成世界级机场群”的重大关切，建设京津冀世界级机场群，服务京津冀世界级城市群

　　按照中央《京津冀协同发展规划纲要》和民航局部署，首都机场集团形成了机场群建设“三大战略、四化推进”的工作思路，即按照“目标一致化、定位差异化、运营协同化、管理一体化”，协同推进“三大战略”，建设京津冀世界级机场群，带动成员机场群共同发展。

　　一是目标一致化。京津冀机场群的总体目标统一确定为“建设适应京津冀世界级城市群需要的世界级机场群”。有三条原则：一是机场与机场之间，京津冀各成员机场必须服从城市群的需要来把握相互间的竞争协作关系;二是集团公司与机场之间，要基于机场群的格局来架构集团化管理;三是全集团范围内，各层级的重大决策必须符合机场群协同发展这一战略原则。实现机场群整体服务水平、交通智能化、运营管理实现国际领先水平。

　　二是定位差异化。对接《京津冀协同发展规划纲要》的要求，促进区域机场群合理定位、优势互补、协调发展。加快北京新机场建设，完善首都机场服务功能，实施“求异存同的双枢纽”战略，显著提升北京航空枢纽国际竞争力。增强天津滨海机场区域枢纽作用，建设我国国际航空物流中心。充分发挥石家庄正定机场比较优势，增强对周边的集聚辐射能力，逐步培育成为区域枢纽。加快三河、雄安等公务机场规划建设，充分发挥其在北京航空市场调整结构、转型升级中的重要作用。同时，完善相关支线机场和通用机场网络，全面提升区域机场系统保障能力。

　　三是运营协同化。运营协同化主要是解决机场群的运营模式问题，其指导思想就是循序渐进地将京津冀机场的运营，从目前的单体机场运行模式的简单叠加，升级为集群化运营。要积极探索如何加强运营协同，搭建安全服务协同平台，搭建航空市场联合营销平台，搭建运营数据共享平台，共同加强资源保障能力，共同完善交通通达能力，共同推进绿色发展能力，共同优化口岸通关能力。

　　四是管理一体化。管理一体化主要是解决机场群的管理模式问题，其指导思想是基于机场群运营的需要，调机构、创制度、建机制，架构起集团化的机场管理。要探索如何构建更加有利于建设京津冀世界级机场群的管理体制，在战略管理、投资管理、建设管理、人才管理、资金管理、信息管理等方面如何实现管理一体化。

　　京津冀机场群未来发展主要划分为两个阶段。到2019年底，是京津冀机场群建设的调整结构阶段。调整结构包括“调整疏解首都机场的航线航班结构”和“调整区域机场空间布局结构”两项重点任务。重点是实现“量变”，初步形成定位明确、协同运营、互利共赢，与京津冀城市群发展相适应的世界级机场群。主要目标是《京津冀协同发展规划纲要》所要求的“加快北京新机场建设，完善首都机场服务功能，显著提升北京航空枢纽国际竞争力。增强天津机场区域枢纽作用，建设我国国际航空物流中心。充分发挥石家庄机场比较优势，增强对周边的集聚辐射能力，逐步培育成为区域枢纽”。从2020年到2030年是京津冀机场群建设的全面升级阶段。主要包括“形成北京‘双枢纽’发展格局”和“建成京津冀世界级机场群”两项重点任务。重点是实现“质变”，“完善机场集疏运网络，构建三省市航空枢纽协作机制，促进区域机场群合理定位、优势互补、协调发展”。目标是：从“并跑”转变为“领跑”，即构建国际一流的机场群管理体系，机场群整体服务水平、交通智能化、运营管理实现国际领先水平。

　　目前，首都机场集团管理着北京、天津、河北、江西、内蒙、吉林、黑龙江等七个省、市、自治区的49个机场，并负责建设运营北京新机场。首都机场集团充分发挥集中统一管理优势和京津冀世界级机场群的示范引领和辐射带动作用，已经形成“1+4”的发展格局，即1个京津冀世界级机场群，带动集团旗下江西、吉林、内蒙、黑龙江等4个成员机场群共同发展，逐步形成目标同向、突出特色、协同协调、共同发展的格局，闯出一条中国特色的机场群建设的新路子，服务国家战略、服务地方发展、服务社会大众。

　　落实“三大关切”，实施“三大战略”，建设国际一流的航空枢纽，打造京津冀世界级机场群，是党中央交给首都机场集团的政治任务，是时代赋予首都机场集团的神圣使命。我们将牢记嘱托，不负厚望，建设好北京新机场，管理运营好集团旗下的成员机场，为国家发展打造新的动力源，以世界级机场群建设，服务世界级城市群发展。

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