首都机场集团：筑梦民航强国 再谱国门华章

 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学把握时代大势，顺应实践要求和人民愿望，推动中国特色社会主义宏伟事业取得历史性的新成就。在这砥砺奋进的5年中，首都机场集团公司(以下简称“集团公司”)紧密围绕党的十八大和十八大以来的中央全会精神，在民航局党组和集团公司党委的坚强领导下，积极建设世界级机场群，打造国家级动力源，坚守安全底线，践行真情服务，加强党的建设，推进集团公司各成员单位快速发展，更好地服务国家战略、服务地方发展、服务社会大众。

　　为落实习近平总书记在视察北京新机场时提出的三大关切，集团公司将新机场、双枢纽和机场群三大战略作为未来的发展主题，向着实现民航强国梦和中华民族的伟大复兴不懈努力。

　　服务国家战略：建设世界级机场群

　　从2014年习近平总书记提出将京津冀协同发展上升为重大国家战略的部署要求，到2015年6月中共中央、国务院正式印发《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀协同发展国家战略进入“全面实施”阶段。京津冀协同发展，交通扮演着先行者的角色。为服务国家战略，3年多来，集团公司致力于推动京津冀三地机场一体化运行，打造与京津冀城市群发展相适应的机场群。

　　2014年12月22日，京津冀三地机场协同发展战略合作框架协议签订仪式在北京举行，就三地机场资源共享、功能互补和同步发展达成共识，迈出了京津冀机场协同发展的坚实步伐。

　　根据战略合作框架协议，集团公司推动京津冀机场群各机场进行差异化运行，各自形成错位优势，推动京津冀地区形成统一的航空市场，支撑京津冀城市群发展。

　　近年来，首都机场积极疏解非国际枢纽功能，开拓新的国际航线，全面提升国际竞争力，打造一流国际枢纽。2014年12月正式破土开工的北京新机场将作为区域综合交通枢纽，紧密衔接京津冀城市群核心城市、雄安新区等。双枢纽格局的形成，将为北京“四个中心”的城市定位提供服务与保障。

　　天津机场聚焦“区域枢纽机场和国际航空物流中心”的目标，全面为二三线甚至四线城市搭建到北京的空中通道，并拓展国际全货机航线。不断丰富“空铁联运”服务，开通至北京、河北唐山省际地面班线，开通京津冀航空货运班车。既配合天津自贸区发展，又实现打造北京的空中新通道。

　　2015年5月20日，河北机场集团正式纳入集团公司管理。集团公司为推动河北机场集团实现错位经营，积极推进“航空大众化”和“北京门户机场”两大战略。石家庄机场作为民航局认定的首个航空大众化试点机场，低成本航空公司的载客量占旅客总量由2012年的27%提升至2017年的48.6%。在培育低成本航空枢纽的同时，石家庄机场着眼于打造京津冀航空旅游集散地，构建公路、铁路、航空多式运输的综合交通运输体系。

　　除了北京、天津、河北机场在京津冀地区协同发展中率先突破外，为助力国家“一带一路”合作倡议，集团公司所管理的其他成员机场纷纷加大“一带一路”沿线国家航线拓展力度。以首都机场为例，近3年来，首都机场新增北京至捷克、乌克兰、匈牙利等10个国家的航线，实现了与35个“一带一路”沿线国家和地区的互通互联。吉林、内蒙古和黑龙江位于“一带一路”北线，吉林、内蒙古、黑龙江3个省级机场群积极发挥航空枢纽作用，力促该地区的对外开放与国家发展战略的协同。江西机场集团落实长江经济带国家重大战略，为长江中下游城市群发展提供重要支撑。

　　服务地方发展：打造国家级动力源

　　栉风沐雨拼搏路，筚路蓝缕砥砺行。党的十八大以来，集团公司所管理的京津冀机场群和江西、吉林、内蒙古、黑龙江4个省级机场群，立足于地方发展的需要，致力于使机场成为各地连接世界的重要桥梁，并且为地方发展航空经济搭建良好平台。

　　京津冀机场群不仅在支撑京津冀地区协同发展中作用显著，也为各地发展注入动力。首都机场年旅客吞吐量连续7年位列全球第2名，成为推动北京临空经济区发展和产业结构优化升级的重要引擎。正在建设的北京新机场被定位为国家发展的一个新的动力源，预计未来20年，北京新机场累计将为北京市带来超过8.6万亿元的经济贡献。北京新机场也成为推动北京南城发展的核心，带动临空产业集聚，推动北京南部高新技术制造业和战略性新兴产业发展，对于缩小南北城差距，形成北京市经济总体平衡发展的格局起到积极的促进作用。而双枢纽格局的形成，为北京“四个中心”的城市定位提供了服务与保障。

　　天津机场以“立足天津、服务区域、辐射全国、连通世界”为己任，自2012年来，天津机场旅客吞吐量年均增长率达到20%，正成为区域枢纽和中国国际航空物流中心，促进了国际物流、加工仓储、转口贸易、金融服务等高端服务业在天津自贸区的发展，并吸引全球航空资源在天津聚集。

　　沐浴着党的十八大春风，河北机场集团积极培育枢纽机场并发展低成本航空及航空快件集散，谋划“空铁联运”，构建公路、铁路、航空多式运输的综合交通运输体系，辐射区域覆盖冀中南及相邻省份城市，有力地推动了石家庄成为京津冀航空旅游集散地，也为服务和建设雄安新区提供有力支撑。

　　在集团公司的领导下，江西机场集团充分利用长江经济带和长江中下游城市群的兴起，启动了赣州机场和吉安机场的扩容升级，通航了宜春机场和上饶机场，以南昌机场为核心，形成了“一干六支”的机场布局。有力协同江西经济结构调整，拉动红色旅游腾飞，推动了南昌临空经济区的建设与发展。

　　伴随着国家振兴东北老工业基地的号角，吉林机场集团与地方发展互为引擎，着力构建以长春为中心，辐射全国、布局东北亚、连接东南亚主要国家和俄罗斯地区重点城市的空中交通网络，创新支线机场运营模式。2012年~2016年，吉林机场集团年旅客吞吐量由707万人次增至1158万人次，为助推地方发展做出了积极贡献。

　　内蒙古机场集团在2016年完成了自治区运输机场布点，并实现各盟市至呼和浩特以及呼和浩特至全国一、二线主要城市和重点旅游城市的航班的常态化运行，开始实施“干支联动”战略，搭建“支线快线”“支支通串飞”航线网络。同时，内蒙古机场集团正在形成全国最大的通用航空机场群，将推动内蒙古通航产业崛起，促进区域旅游市场发展，带动地方经济增长。

　　在过去5年间，黑龙江机场集团积极实施“以干带支、以支促干、干支联动”的发展战略，发挥整体优势，大力开拓航空市场，积极构建以国家重点建设的十大国际枢纽机场之一的哈尔滨机场为枢纽的航线网络，助力黑龙江经济转型升级。开通了我国首条对俄电商货运包机航线。目前，哈尔滨对俄电商包裹出口量已占国内对俄电商市场份额的30%，居全国零售出口第一位。跨境零售进出口贸易已成为哈尔滨新的经济增长点。

　　服务社会大众：保绝对安全　献真情服务

　　“人民航空为人民”。作为管理着全国40余座干支线机场的集团公司，承担着全国1/5的旅客吞吐量。自党的十八大以来，集团公司在创新中谋发展、求完善，在提高安全管理水平和服务品质上求新、求变，以确保绝对安全和践行真情服务，保障着亿万社会大众。

　　“要保证每一位旅客的安全”，这是每一位集团公司人心中庄严的承诺。5年来，集团公司站在国家战略和国家安全的高度，牢牢坚守住了机场安全底线，用实际行动践行着自己的诺言。

　　古语有云，“防为上，救次之，戒为下”。安全隐患排查治理已经逐渐成为衡量一家现代企业管理水平的重要标志。近年来，集团公司以“眼睛容不得沙子”的态度把排查、消除安全隐患作为常态来抓，将安全隐患排查与各单位日常安全管理、重大运输保障、安全绩效考核、岗位安全培训等工作密切结合，实现常态化管理;将隐患库初步实现数据化，登记入库各类隐患近6000项。

　　“安全风险需要重点管控。”这是集团公司安全管理工作的“重头戏”。经过多年的积累，集团公司以“五个一”安全监察为抓手，建立了一套完整的安全风险管控模式，并将其推广到支线机场，向改进方法、透视管理原因等纵深转变;从6个大类、49个子类，制定了机场安全运行事件分类导引，形成了及时收集、分析、研判各类不安全事件信息，下发安全风险提示的常态机制。

　　然而，安全管理要真正实现全覆盖、无死角的目标，还需要好的系统建设来保证，其中制度建设尤为重要。目前，集团公司已搭建了以安全管理、运行管理、服务管理三大核心制度为支撑的机场管理制度体系框架，构建了从“集团公司—经营管理人员—模块班组—一线员工”纵向到底、横向到边的严密安全责任链条。

　　如果说安全是民航最基础的服务，那么真情服务就是民航的拳头产品。借鉴安全管理的先进经验和模式，首都机场集团公司的服务管理水平得以显著提高。其进一步固化优势、补齐短板，着力解决突出问题，强化保障能力，提高运行效率;坚持找准行业标杆，以制度的形式厘清机场服务管理责任，进一步明确了服务标准管理、过程管理、效率管理、信息管理的流程，提出12个具体服务要素的管理要求。依此，首都机场股份公司设立了枢纽推进、航班正常、行李服务、地面交通、商业服务、智慧航站楼和优势服务品牌化7个专项小组，让“中国第一国门”形象深入人心;天津机场制定了1260条基础服务标准和8类特殊旅客特色服务标准，建立起29项服务管理制度，让“经津乐道”品牌广为人知;江西机场集团面向社会发布了涵盖地面交通、值机服务等13个方面、27项的“真情服务、愉悦出行”服务承诺，叫响了“红色服务”品牌。

　　全面从严治党：把国企政治优势转化为企业核心竞争力

　　国有企业的政治优势是党的政治优势在国有企业中的延伸。过去5年，首都机场集团公司认真贯彻落实党中央、民航局党组部署要求，围绕中心、服务大局，持续开创党建工作新局面，为企业的持续健康发展和实现“建设具有创新能力和国际竞争力的机场集团”目标提供了坚强保证。

　　加强理论武装，把党的思想优势转化为凝聚力。集团公司党委注重思想引领，以党委中心组学习为龙头，以党员领导干部为重点，持续深入抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻工作。集团公司党委中心组(扩大)学习百余次，利用首都机场大讲堂、百管班、井冈山红色教育基地等平台，通过举办落实全面从严治党主体责任培训班、党群干部研修班、纪委书记和纪检业务骨干培训班等载体，持续深入开展理想信念教育，进一步强化了“四个意识”、坚定了“四个自信”。

　　夯实基层基础，把党的组织优势转化为领导力。集团公司认真组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推动基层党组织按期换届选举，规范和加强党支部工作。组织开展“三亮三比三评”“支部书记进一线”等党建创新活动，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。持续深化“四型”班组建设，开展“青春榜样”评选和巡讲等活动，把“三基”建设、安全隐患零容忍、科技创新等落实到一线班组和团员青年工作之中，有力地推动了中心工作的开展。

　　加强干部队伍建设，把党的队伍优势转化为执行力。集团公司扎实推进“四好”领导班子创建，建立领导班子综合分析报告机制。按照“党政同责、一岗双责”要求，完善各级领导班子分工协作机制。通过一个好班子带出一支好队伍，通过一个好班子造就一家好企业，有效促进了党建工作与生产经营的有机结合。同时，严格落实从严管理干部有关要求，修订完善《经营管理人员选拔聘任规定》，严格规范选人用人，全面加强干部日常监督管理，营造了风清气正的良好政治氛围。

　　强化党内监督，把党的监督优势转化为管控力。首都机场集团公司结合内部案例推出“廉洁自律九条”，努力营造廉洁文化氛围;结合实际工作制定下发《履职待遇、业务支出管理办法》等配套制度，推动改进作风常态化;完善“一四六一”全过程跟踪审计模式，加大对工程建设项目的廉洁风险防控力度;出台《关于禁止以岗谋私的若干规定》，在加强对领导人员监督的同时，对握有一定资源和权力的中层、基层管理人员和重要、关键岗位人员加大监督及管理力度;制订《巡察工作实施办法(试行)》和《制度执行审计管理实施办法》，将巡察和制度实行审计结合起来，探索“以巡带审、巡审结合”的工作模式，推动全面从严治党向纵深发展。

　　“三大战略”吹响发展新号角“两责三化”开创党建新局面

　　2017年2月，习近平总书记在考察北京新机场过程中，关切地询问：如何管理运营好北京新机场?北京两个机场如何协调?京津冀三地机场如何更好地形成世界级机场群?为落实习近平总书记的三个关切，集团公司将新机场、双枢纽和机场群三大战略作为未来的发展主题。

　　北京新机场是北京的重大标志性工程、国家发展的一个新动力源。在建设过程中，集团公司将按照精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程的要求，践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，为中国基础设施建设树立一个样板。2019年，北京新机场建成投用后，将推进新机场建设世界一流国际枢纽，实现大型国际航空枢纽的发展目标;推动与京津冀城市群核心城市、雄安新区等紧密的衔接，实现区域综合交通枢纽发展目标;促进周边区域经济、社会发展，实现国家发展的一个新的动力源目标。

　　集团公司将实施双枢纽战略，打造北京两个大型国际枢纽机场。在建设双枢纽的过程中，集团公司将充分利用发展有基础、市场有需求、政策有支持和管理有优势等条件，突出并驾齐驱、独立运营、适度竞争和优势互补等特征，为全球民航业在一座城市建成并驾齐驱的双枢纽树立标杆。

　　首都机场集团公司将借鉴世界级机场群管理经验，充分发挥集中统一管理优势，按照“目标一致化、定位差异化、运营协同化、管理一体化”的工作思路，创新推动京津冀世界级机场群建设。以京津冀世界级机场群为核心，带动集团公司旗下江西、吉林、内蒙古、黑龙江等4个省级机场群共同发展，形成跨区域机场群协同、联动发展的新格局。

　　集团公司实施三大战略，着重把握两个阶段的发展重点，一是2019年底前的调整结构阶段，目标是机场群整体服务水平、交通智能化、运营管理达到国际先进水平。二是2020年~2030年，在新机场投入使用后的10年，是全面升级阶段，目标是从并跑转变为领跑，即机场群的整体服务水平、交通智能化、运营管理实现国际领先。重点则是形成北京双枢纽发展格局和建成京津冀世界级机场群。

　　在党建工作上，集团公司牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，创造性地构建“两责三化”体系，即通过清单化明责、痕迹化履责、绩效化考责，有效落实全面从严治党主体责任和监督责任，致力于建立健全新时期集团公司党建工作体系。

　　实施清单化明责，解决“干什么”“查什么”问题。形成党委履行主体责任、纪委履行监督责任，书记承担第一责任、总经理(副书记)履行重要责任、班子成员分工负责，党群部门牵头抓总、人力纪检等部门齐抓共管，党支部履行直接责任、党员共同参与，一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局。突出目标和问题导向，按照关键性、可量化、能考核、求实效的要求，制定下发相关考评性责任清单与指导性责任清单，建成主体明晰、责任明确、有机衔接的党建责任清单体系。此外，将责任清单与考核清单相结合，在主体责任和监督责任清单后面同时列明评价标准及检查方式，实现“两单合一”。

　　实施痕迹化履责，解决“怎么干”“干没干”问题。通过更新汇编党建工作常用制度文件，整理汇编党建工作实用手册，建立、规范相关工作记录本、统计汇总表，做好相关文件、记录、宣传报道、图片留档工作，进而推进党务及党员管理信息化，做到重点工作手册指导、过程纪实、履责留痕。

　　实施绩效化考责，解决“怎么考”“怎么用”问题。建立“述、评、考、用”相结合的工作机制，结合集团公司实际工作情况，将以往的“四好”领导班子考评与全面从严治党考评相结合，将巡察、制度执行审计与全面从严治党专项督查相结合，将考评结果纳入到企业绩效考核体系，并与党委领导班子成员的个人考评和任免、评优等挂钩。同时，对考评不合格或存在合格否决事项的，加大追责问责力度，用问责倒逼责任落实。

　　到2020年，集团公司将建立一套成熟规范、务实有效、运转顺畅、持续改进的新时期党建工作体系;建设一支熟悉党建工作体系运行、符合新时期要求、有效履行职责的国企领导人员和党务工作人员队伍;成员单位党建考评95分以上占比高于90%，党建总体满意度高于95%，不断开创集团公司党建工作新局面，为集团公司健康快速发展提供坚强保障，打下坚实基础。

责编：xwxw