民航局：在国家综合立体交通网建设中发挥民航作用

 　　3月1日，国务院新闻办公室举行《国家综合立体交通网规划纲要》新闻发布会，介绍落实《国家综合立体交通网规划纲要》精神和加快建设交通强国有关情况。民航局副局长董志毅在发布会上就国家综合立体交通网总体布局中民航运输特点与基础设施未来发展、智慧民航发展、波音737MAX飞机复飞问题等内容回答记者提问。

　　为加快建设交通强国，构建现代化高质量国家综合立体交通网，支撑现代化经济体系和社会主义现代化强国建设，我国编制了《国家综合立体交通网规划纲要》(以下简称“《规划纲要》”)并于近日印发。《规划纲要》是第一个以党中央、国务院文件发布的交通运输规划纲要，是第一个关于我国现代综合立体交通网中长期发展的规划，也是对推进我国社会主义现代化国家建设、加快建设交通强国具有时代意义的纲领性文件。《规划纲要》规划期为2021年至2035年，远景展望到本世纪中叶。《规划纲要》提出，要推进各种运输方式统筹融合发展，实现陆水空多种运输方式相互协同、深度融合，关于民航发展涉及航空枢纽体系建设、综合性通用机场布局、通用航空发展、航空物流发展、国产航空装备产业化与商业化应用、新一代空管系统发展等方面。

　　《规划纲要》提出，到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，到本世纪中叶，全面建成现代化高质量国家综合立体交通网，全面建成交通强国。对于未来国家综合立体交通网总体布局中民航方面的情况，董志毅介绍，民航是国家基础性、战略性产业，在现代交通运输体系中，民航具有高效便捷、机动灵活、带动力大、国际性强的特点。未来将加速构建完善现代化国家机场体系和航空运输网络体系，进一步发挥民航在运输体系中的比较优势，并加快与其他交通方式的融合，推进构建“双循环”新发展格局。机场网方面，将加快建成以世界级机场群、国际航空枢纽为核心，区域枢纽为骨干，非枢纽机场和通用机场为重要补充的国家综合机场体系。运输机场数量将达到400个左右，重点建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等4大世界级机场群，巩固10大国际航空枢纽地位，推进郑州、天津、合肥、鄂州4个国际航空货运枢纽建设，布局约40个区域航空枢纽，构建四通八达、联通全球的空中运输网络。航路网方面，将加快与机场网的协同，着力提升世界级机场群以及繁忙机场空域运行容量;推动主要机场群之间构建基于大容量通道、平行航路、单向循环等先进运行方式的高空航路航线网络;推动我国航路网与亚太航路网的高效衔接，构建结构清晰、衔接顺畅的国际航路航线网络;统筹运输航空和通用航空发展需求，构建适应各类航空用户需求的中低空航路航线网络。下一步，还将依托机场网和航线网，加强与其他交通方式的深度融合，构建具有中国特色的、全方位开放的、以枢纽机场为核心的现代综合交通运输体系。同时，加快在制度、规范标准等方面的统一，推动运输服务和产品信息的互通共享，推进基础设施一体化、运输服务一体化、技术标准一体化、信息平台一体化;打造无缝衔接、中转高效的空地联运服务产品。

　　《规划纲要》提出，要推进综合交通高质量发展，推进交通基础设施的智慧发展。针对智慧民航发展，董志毅表示，智慧民航是运用各种信息化和通信手段，分析整合各种关键信息，最终实现对行业安全、服务、运营、保障等需求做出数字化处理、智能化响应和智慧化支撑的建设过程，包括“全面感知、泛在互联、人机协同、全球共享”4方面基本特征。近年来，民航以“智慧空管、智慧机场、智慧航司、智慧监管”建设为抓手，加速物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术在民航的广泛应用和深度融合，民航安全监管、运行、服务等方面的信息化水平不断提升，智慧发展不断加快，成效逐步显现。下阶段将以智慧民航建设为主线，驱动行业创新发展，重点开展三方面工作：一是实施以智慧民航建设为牵引的发展战略，制定新一代智慧民航运输系统战略规划和科技攻关计划，统筹优势资源，向智慧民航建设倾斜;二是催生以集约共享为核心的发展模式，提高民航全要素生产率，提升企业经营效率，提高政府治理效能;三是打造以合作共赢为特征的发展机制，加强与行业各主体间、各交通方式间、上下游产业链创新链间的协同合作。要重点提到的是，民航新型基础设施建设是加快民航智慧化发展的重要抓手。针对新基建，中国民航未来将以“出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台”“五个一”为目标，推进民航新型基础设施建设试点示范工作。通过试点示范项目，形成一批可参考、可复制、可推广、可操作的经验和成果，建立行业标准规范和管理体制机制，支撑行业由数据支持决策向数据决策过渡。

　　针对记者提出的波音737MAX复飞问题，董志毅表示，在这一问题上中国民航已多次表达复飞三原则，即飞机的设计修改必须获得适航批准;驾驶员必须重新得到充分有效的训练;两起事故的调查结论必须是明确的，而且改进措施是有效的。从此前情况看，中国民航局提出的重大安全关切尚未完全得到解决，因此技术审查在中国尚未进入审定试飞阶段。前期，波音737MAX飞机在中国停止商业运行后，民航局相关机构持续与美国联邦航空局和波音公司保持着沟通和联系，并开展了全面而深入的技术审查工作，双方的合作是积极而有序推进的。近期，民航局适航审定机构正与波音公司研究审定试飞工作方案，待民航局提出的重大安全关切切实得到解决后，将按计划、有步骤开展审定试飞工作。

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