首都机场集团绘就全面从严治党“施工图”

 　　在新形势下，国企应该如何深入贯彻全面从严治党，推动改革发展?首都机场集团党委根据今年印发的“两责三化”体系实施纲要及系列责任清单，绘就集团从严治党“施工图”。集团党委牢牢抓住责任这个“牛鼻子”，创新构建“两责三化”体系，即通过清单化明责、痕迹化履责、绩效化考责，有效落实全面从严治党主体责任和监督责任，建立健全新时期集团党建工作体系，积极破解党建难题，推动首都机场集团从严治党向纵深发展。

　　一个纲要　绘就“施工图”

　　7月，首都机场集团党委正式印发“两责三化”体系实施纲要及系列责任清单，纲要突出目标和问题导向，涵盖重要意义、总体要求、主要任务和具体措施、组织实施四部分内容。其中，任务和措施部分从明责、履责到考责，环环相扣地提出了16项具体可行的措施，形成了闭环体系。

　　纲要中明确提出，到2020年，首都机场集团将形成一套成熟规范、务实有效、运转顺畅、持续改进的新时期集团公司党建工作体系;建设一支熟悉党建工作体系运行、适应新时期要求、有效履行职责的国企领导和党务工作人员队伍;成员单位党建考评95分以上占比高于90%，党建总体满意度高于95%，全面从严治党主体责任和监督责任落实到位。

　　不仅如此，纲要中还特别提出了要建立“月度有提示，季度有通报，半年有统计、反馈，年度有培训、督调，任期有巡察”的督导机制，并从机构、人员、时间、场所、经费等方面完善保障机制。

　　从7月开始，首都机场集团党委启动巡察工作，3个巡察组对照全面从严治党责任清单，对7家成员单位党委进行了全方位地“深度体检”巡察，与党建年度考评这一“例行体检”形成互补，有力推动了“两责三化”体系落实。

　　一份清单　明确党员干部“责任坐标”

　　“两个责任”具体有哪些责任?能否量化考核?到底谁应该对此负责?对此，首都机场集团党委根据党章党规和中央、上级组织有关制度、文件和会议明确的“规定动作”，按照关键性、可量化、能考核、求实效的要求，研究制定了全面从严治党考评性责任清单与指导性责任清单，并在责任清单后面列明评价标准和检查方式，实现责任清单与考核清单“两单合一”，统筹解决了“干什么”和“查什么”的问题。

　　“党建与业务工作做到同谋划、同部署、同实施、同考核，将党建及党风廉政建设纳入单位绩效考核体系，与单位相关中层干部个人绩效挂钩”。对于“行政工作报告中未对党建工作进行同步部署的扣1分，未将党建及党风廉政建设纳入单位绩效考核体系或未与中层干部个人绩效挂钩的扣1分”。这是党委主体责任清单50项重点任务之一。其中，有任务和要求，有评分标准和检查方式，清单由“原则”变“量化”，由“抽象”变“具体”，推动了工作落实。

　　“建立全面从严治党定期分析会制度，每半年至少召开1次分析会，包括分析研判信访举报及问题线索情况……”纪委监督责任清单涵盖了协助党委工作、加强监督检查、严格执纪问责、加强自身建设四个方面，共20项重点任务。值得一提的是，首都机场集团将党委主体责任清单与纪委监督责任清单统筹考虑，理清了两者的责任分工和衔接，方便了基层党委和纪委照单落实。

　　此外，首都机场集团还分别明确了党委书记、总经理、纪委书记、党委委员、党支部、支部书记、党员等履责的指导清单，做到了人人有责任、事事有要求，既抓住了“关键少数”，又体现了向基层和党员延伸。

　　有了责任清单，基层党组织、党员干部就能找到自己的党建“责任坐标”。在此基础上，首都机场集团党委把清单化明责与年度党建工作推进相结合，年初制订下发责任清单，签订目标责任书;成员单位对照清单制定任务分解表，分层级清晰了组织有哪些职责、岗位有哪些任务。

　　一套手册　履责有据也有痕

　　责任明确了,任务具体了,接下来就要解决“怎么干”和“干没干”的问题。痕迹化履责紧扣“落实”这个根本，抓住“过程”这个重点，通过汇编党建常用制度文件，编写党建工作实用手册，建立相关工作记录本、党群工作情况统计表，做好相关文件、记录、宣传报道、图片等材料收集，实现重点工作手册指导、过程纪实、履责留痕。

　　今年初，首都机场集团编制了《党支部工作记录册》《党员领导干部政治生活记录手册》《党员政治生活记录手册》下发到每个支部、每名党员。工作干没干，都有一个“小本本”可以查，从而让“只说不做”的风气没有藏身之处。前不久，集团职能部门在考察选拔干部时，结合《党员政治生活记录手册》的记录情况，对拟提拔人员的政治表现作出评价，有效发挥了导向作用。

　　为加强过程监控，集团党委还建立了党群工作基本情况报表制度，通过与目标值、平均值对比分析，用大数据来反映、评估、督促党建工作。不比不知道，一比就发现了问题。例如，根据2017年上半年党群工作统计分析，26家成员单位党委会研究议题平均66个，最多的147个，最少的21个。对于议题偏多的单位，集团党群工作部及时提示该单位自查是否存在党委会过多研究一般性经营管理事项的情况。

　　下一步，首都机场集团还将结合实际，编写“看得懂、记得住、用得上”的党建工作实用手册，并规范党委、纪委工作记录本，探索建立“互联网 党建”平台，推进党务、党员管理信息化。

　　一体考核　强化结果运用

　　没有考核，责任就难以有效落实。绩效化考责，强调建立“述、评、考、用”相结合的工作机制，重点解决“怎么考”“怎么用”问题，推动党建工作由“虚”到“实”，由“软任务”到“硬指标”转变。

　　怎么考?采取与“四好”班子考核、干部述职评议、巡察相结合，包括自评、个别谈话或召开座谈会、查阅资料、满意度测评、问卷测试等方式。怎么用?与党建工作分类定级、评优表彰，以及与单位绩效考核、领导人员奖惩、党建追责问责等挂钩。

　　今年初，首都机场集团实行经营绩效与党建工作考评并行，将全面从严治党考评结果纳入了成员单位绩效考核体系。对考评得分较差、在党的建设方面存在否决事项而被问责的，按规定采取相应的绩效扣分措施。将党建考评与该单位经营绩效考核得分挂钩，实现了评价一个单位、一名干部既看经济账又看党建账，推动了两者的互促共进。

　　此外，首都机场集团还把全面从严治党考评结果与成员单位领导人员的任免、奖惩等挂钩，建立领导人员分类考评排名机制。例如，对党委书记的绩效考核得分，全面从严治党主体责任考评占70%权重，经营业绩考核占30%权重;纪委书记的绩效考核，全面从严治党监督责任考评占60%权重，主体责任考评占20%权重，经营业绩考核占20%权重。

　　一份务实可行的实施纲要，一张具体量化的责任清单，一套痕迹翔实的记录手册，一系列动真碰硬的奖惩举措……“两责三化”体系有力解决了国企党建工作难题，助推了全面从严治党向纵深发展。真情抓党建、务实抓党建、从严抓党建，在首都机场集团正蔚然成风。

责编：xwxw