专访首倡“北京新机场”战略构想的经济专家胡长顺

 　　习近平总书记在党的十九大报告中指出：“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。”作为这一区域最耀眼明珠的“北京新机场”成为举世瞩目的焦点。2017年11月7日上午，中国政策研究网记者采访了首倡“北京新机场”战略构想的经济专家、国家发展和改革委员会宏观经济管理编辑部副主任、副主编胡长顺同志，就他提出“北京新机场”的战略构想进行专访。

　　一、胡长顺15年前就提出建设“首都第二国际机场”

　　早在2001年，胡长顺就对时任廊坊市发改委副主任提出“应将廊坊划归北京 建设第二国际机场” 构想。不久，他把这一构想撰写成《将廊坊划归北京 建设首都第二国际机场的构想》，发表在《中国招商投资》杂志2002年8月号上。因为这个机场最合适的地点在廊坊，他当时考虑：如果不把廊坊划归北京，北京市不会同意在廊坊建的。今天北京新机场(当时胡长顺称为首都第二国际机场)坐落在北京正南与廊坊交界的地方。1999年他还在国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部工作时，研究部就要求大家要研究未来10年到15年的问题。研究部给廊坊市做了战略规划研究课题，当时他是课题联系人兼组织者，也是总报告的起草者。因为这项工作，课题组对廊坊进行了“地毯式调查”，因此胡长顺对廊坊市的情况比较熟悉。加之，他因两度出访日本京都大学经济学部，作为访问学者，深知日本等国的首都都是有两个机场。还有就是现实需要，首都机场虽然经过两次扩建，但很快运力达到饱和。

　　2000年10月，胡长顺调到国务院西部开发办综合组工作。2004年初北京市“两会”期间，北京市政协征集提案，他再次将这个构想应征投稿。随后，新京报记者对他进行专访，并发表《专家倡议将河北廊坊划归北京建第二国际机场》的新闻。当时，这篇报道引起了很大的反响。

　　2007年，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部承担了民航总局委托的“关于首都第二机场选址咨询”研究课题，当时主要研究人员刘锋研究员从网上搜索到胡长顺此前的有关文章，专门问胡长顺：“为什么两院院士吴良镛领衔起草的《京津冀地区城乡空间发展规划研究二期报告》提出的首都第二机场应当选址天津武清太子务地区不可行?”胡长顺回答：天津武清除了没有净空外，主要是如果将首都第二机场放在天津武清，就会在北京和天津这一发展一级主轴上形成一个巨大的“障碍物”，将阻碍北京面向国际市场的出海通道，即将使北京到天津的空间可达性大大减少，将严重影响北京和天津的经济协同发展。这是胡长顺根据其博士导师陆大道院士提出的“点—轴系统开发理论”得出的结论。

　　胡长顺欣慰地说：“2017年2月24日新华社客户端报道，北京新机场建设正处在关键阶段。23日下午，习近平总书记来到新机场建设工地考察，走进工程指挥部，了解新机场规划建设、功能定位情况。总书记询问新机场年旅客吞吐量，当得知远期规划超过1亿人次时，他对新机场提升北京航空枢纽能力表示赞许。习近平总书记表示肯定，他说，北京新机场建设要打造‘精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程’，特别是要抓好安全生产。新机场建设要创造一流经验，为我国基础设施建设打造样板。”

　　为了庆祝党的十九大胜利召开，“砥砺奋进的五年”大型成就展上，北京新机场模型成为整个展览的一大亮点。这个定位于“大型国际枢纽机场”的北京新机场的综合交通中心在功能设计方面亮点颇多。从空中俯瞰，新机场的整体构型结构宛如凤凰展翅，大气优美。据了解，在航站楼建筑方案优化过程中，综合服务楼作为北指廊，与主航站楼五个指廊共同形成了一个形态稳定匀称的整体构型，既为新机场综合交通枢纽功能实现提供了有效保障，又让整体造型更显宏伟。9月30日，胡长顺随单位组织参观了展览，当他站在北京新机场模型前时，感到自己15年前的战略构想即将变成现实，感慨万端……

　　二、建设北京新机场即“首都第二国际机场”的重大战略作用

　　胡长顺说，备受习总书记和党中央关注的雄安新区，涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、河北保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

　　2017年4月1日 ，中共中央、国务院决定在此设立国家级新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。雄安新区定位是：“贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”——1.绿色生态宜居新城区;2.创新驱动发展引领区;3.协调发展示范区;4.开放发展先行区。重点任务：一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市;二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市;三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能;四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板;五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系;六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力;七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。建设雄安新区是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　在调整北京经济布局方面，由于北京向西北方向靠山，受山地制约和环保要求，缺乏经济布局合理展开的空间;而向东南方向发展，可以贴近天津面向海洋，振兴相对落后的北京南部地区，经济布局合理展开的空间巨大。因此，首都第二国际机场建设，对振兴北京南部地区，推进大北京战略的实施，加快京津翼经济一体化协同发展的进程，扩大对外开放，促进国民经济的持续快速发展将有着十分重要的意义。在保证首都安全方面，在京南建设北京第二国际机场，使大量飞机不再进入北京空域即可降落，对加强北京地区空中管制，消除飞行器对北京高层建筑的威胁，保障首都的安全有着十分重要的作用。

　　三、关于建设好北京新机场即“首都第二国际机场”的后续建议

　　胡长顺说：“为了把北京新机场即‘首都第二国际机场’建设得更好，更好地发挥它的作用，我想再提两点建议。”

　　第一，建议将廊坊划归北京，至少将廊坊市北三县划归北京。这样就仍然可以考虑设立“北京新区”。北京是我国4个直辖市中唯一没有新区的，其实早在2004年我就提出了：瞄准环渤海首都经济圈，以北京经济技术开发区为核心，争取在以天安门为中心，东南方向三环到六环甚至七环这个扇区构建‘北京新区’。当时全国只有上海浦东新区，天津滨海新区和重庆两江新区还没有提出来。”2004年在读博士后的胡长顺，参加北京市发改委委托他所在的博士后工作站做一个课题，具体分析北京市经济布局，博士后工作站导师点名要胡长顺来研究，他当时就提出了这个建议。遗憾的是并没有被北京市相关部门采纳。

　　第二，建议雄安新区要发展高新技术和先进制造业，设立“中国诺奖大学”。中国处于工业化的中期或中级阶段，任何一个国家或地区，如果不搞工业化，就会出现产业空洞化现象。近年来，国际金融危机的爆发和新一轮产业革命使发达国家再工业化、制造业回归加快。德国政府提出了“工业4.0”战略。美国等西方国家在大城市大力发展先进制造业，都市型先进制造业发展迅猛。党的十八届五中全会《公报》指出，加快建设制造强国，实施《中国制造2025》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业。推动经济建设和国防建设融合发展。其实，“中国制造”不像我们想象那么强大，西方工业也没有衰退到依赖中国。我们的制造业还没有升级，在全球制造业的四级梯队中，中国处于第三梯队，而且这种格局在短时间内难有根本性改变。要成为制造强国至少要再努力30年。世界各国都在争相介入新一轮国际分工争夺战中，随着比较优势逐步转化，全球制造业版图将被重塑。面对技术和产业变革及全球制造业竞争格局的重大调整，我国既面临重大机遇也面临重大挑战，要把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。近年来我国在机械、电子、化工、航空、航天、航海、大型装备等领域的制造业确实也有很大发展。但成为制造业的强国还远。在精密机械、精密仪器、高端的电子设备、精细化工方面，中国与其他制造业强国相比还存在不小差距。要促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。党的十九大报告指出：建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。

　　加快建设创新型国家。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。

　　另外，胡长顺还关注到：河北省长许勤会见诺贝尔奖获得者科学联盟主席罗伯茨一行时提到，河北愿与诺贝尔奖获得者科学联盟共同探讨在雄安新区设立诺贝尔奖获得者科学创新论坛和国际应用科学大奖、建立诺贝尔奖得主中国实验室、建设诺贝尔奖得主科学小镇。他对此建议在雄安新区设立“中国诺奖大学”，开设与诺贝尔奖获得者相关的专业院系。

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