浅谈支线机场安全监察现状与思考

 　　摘要：随着社会经济的发展和中央开放西部战略方针的贯彻实施，我国机场建设的重点正转向支线机场，形成了大中小并举，干支衔接，优势互补的格局。支线机场运输量迎来爆发式的增长，但管理能力和资源的不匹配，导致安全问题频发，安全监察难度逐渐显现，安全管理压力与日俱增，如何提高安全监管效能值得我们思考、研究和探讨。

　　关键词：支线机场;安全问题;安全监察;安全监管效能

　　1 前言

　　近些年，随着中国民航快速发展和运输结构调整，中小机场数量和运输量出现大幅增长，然而不安全事件的发生率也随之不断增长，跑道侵入、管制员脱岗睡岗、通信导航系统失效、车辆剐蹭航空器等不安全事件，给我们带来了深刻的警示和教训。

　　冯正霖表示：中小机场是民航生产运行的重要组成部分，是保证行业整体运行安全的重要阵地。目前，我国中小机场数量多、基础薄，是我国民航整个安全管理链条中最薄弱的环节之一。为确保我国运输机场安全平稳运行，必须切实重视和抓好中小机场安全管理工作。

　　如何做好中小机场安全管理工作?笔者认为领导重视是前提，夯实基础是保证，现场管理是着力点，监察到位是关键。有效的安全监察是防止不安全事件发生的重要手段，是评价安全管理水平的工具，是贯穿全年安全工作的灵魂。

　　2 安全监察现状

　　2.1 概念

　　安全监察是安全管理部门对单位及职工在生产过程中事故预防进行的综合性考察，检验以及协助被检查单位制定纠正和预防措施的管理活动。它具有专业性、科学性、技术性及群众性强等特点，是预防事故，减少事故征候，控制一般事件，使事故损失降到最低程度，维护安全生产的重要手段之一。

　　2.2 安全问题频发

　　航空安全是民航永恒的主题，也是不可逾越的警戒线。支线机场也不例外，上到管理层、下到一线员工，天天说安全，月月讲安全，安全监察部门还时不时专职开展安全检查，但为什么还是大事频发，小事不断。笔者认为原因有四：

　　一是部分岗位员工漠视规章。有些员工明明懂却不按岗位手册或操作流程进行保障，为了偷懒省略步骤或更改流程。如：场务上跑道巡视前，有“绕车检查一圈，防止巡视时车上零部件脱落遗留在跑道，吸入发动机造成航空器损伤。”的操作流程，但有些场务员为了省事，直接省略这一步骤。这类问题一方面是员工个人职业素养不高，主观违规违章;一方面是岗位层级监管不到位，未对此类违章事件查出并惩处;另一方面是安全文化氛围不浓，同事间发现违章现象，睁一只眼闭一只眼过，未及时曝光，并产生不良的反面引导示范作用。

　　二是部分岗位员工习惯性违章。这类违章大多属行为性违章范畴，多出现流程和工具更新时，员工觉得新的做法不如以前得心应手，仍沿用老的做法或者是老做法已养成习惯，未及时调整过来。习惯性违章是长期养成、经常发生的、违反规章制度或操作流程的作业行为，是人为失误。如：机坪保障车辆在非运行保障期间，应停放在机场管理机构指定停车位，并放置轮挡。很多员工会忘记放轮挡，这类问题，一方面是岗位员工对安全规章规程不熟悉，未养成良好的工作习惯;另一方面是处罚不严，失之于宽，针对屡禁不止的违章未从严处理，让部分员工产生侥幸心理。

　　三是基层安全管理人员未发挥管理作用。主要体现在四方面：一是工作能力和精力分配不过来，支线机场基层管理人员往往一人管一大片业务模块，受自身思想、专业、能力、精力等方面的条件限制很大，往往心有余而力不足;二是未掌握正确的工作方法，部分基层管理人员对安全管理的认知仍停留在报表、总结层面，把安全检查当成日常巡视，把隐患排查当成隐患库上报，把风险管理当成会议记录，将法定自查、绩效管理、四个底线等各项工作割裂开展，疲于应付，对员工反馈的问题只记录无跟踪，慢慢的员工上行下效，也不把安全当回事;三是安全思维未转变，认为下去检查督促是去和人家过不去的、是找人家的茬，这样就导致基层安全管理人员平时就根本发现不了问题，即使发现了问题要么因时间和精力顾不过来、没有引起足够适当的重视，要么就根本不想去管，听之任之;四是安全惩处不严厉，抱着“你好我好大家好”的老好人思想，怕处罚重了，面子上抹不过去，怕员工有情绪不好好干活。

　　四是安全监管部门未发挥监管效能。与航空公司与大机场相比，支线机场普遍存在安全监管部门人员少、流动大、经验和能力不足等问题。支线机场安全监察部门一般只有3-5人，寥寥数人既要承担安全管理工作，还要承担航空安保、内保、服务投诉管理、危险品管理等相关工作，安全监察员精力有限，很难将安全工作做细、做深、做精;部分机场人员流动大，专职安全监察员可能由于公司安排，频繁发生工作调动，导致安全管理部门人员都是新人，经验不足;加上支线机场培训资源有限，安全监察员监察能力堪忧，如：XX机场上月发生一起维修工具丢失事件，但近三个月有关维修工具摆放、工具领用、归还记录的安全监察结果均为“无不合格项”。通过安全监察能有效对生产运行中的不安全因素进行提前预防、预测，防止事故的发生，无法发挥安全监察效能的安全监察部门也是导致不安全问题频发的重要原因之一。

　　2.3 安全问题难整改

　　安全监察的目的不是找茬、找问题，而是整改，解决问题。然而，不得不说，支线机场安全监察发现的问题要么是硬件问题，整改时限长，要么是运行部门提供的整改措施无效，不能解决根本问题，要么是运行部门无跟踪，导致整改流程中断。总体来说，安全问题难整改，笔者认为原因有五：

　　一是公司监察员与运行保障部门对规章要求理解不同，导致整改部门心不甘、情不愿。比如：公司的隐患排查治理制度要求，部门需定期开展隐患排查治理会议，并做好隐患录入、统计、汇总及治理跟踪记录。监察员的理解是：部门要建立隐患库，提供针对隐患库中的隐患定级、评估、制定整改措施的会议记录，并且建立隐患档案进行跟踪。但是部门的理解是：在部门会议中增加隐患排查治理模块，将整改情况在隐患库中进行更新，不需要另外建立隐患库档案进行跟踪。两者的矛盾在于是否需要增加一份台帐记录，按理来说，整改难度不大，但因为运行部门不认可监察员的整改意见，导致该项问题迟迟无法整改。

　　二是安全监察与问题整改脱节，支线机场运行部门无专门的质控员，监察员只能将问题反馈给部门管理人员，基层管理人员可能存在精力分配不过来、思想不重视等情况，未将安全问题逐级传达，导致安全监察员提出的问题石沉大海，无人跟踪并落实整改措施，整改流程中断，当整改时限到期时，该问题仍旧在那里。

　　三公司赋予监察员的权利不足，安全监察部门提出的问题，运行部门不整改无惩处，逾期整改无考核，久而久之，安全监察流于形式，运行部门根本不把监察部门当回事，监察员检查出来的问题也只是停留在excel表中的数据以及报告中的文字。

　　四是部分监察员刻板地理解规章，当规范标准要求太高时不懂变通，导致提出的安全问题所需投入的人、财、物巨大，整改的时间长、难度大、成本高。如支线机场的专职消防战斗员的配备和医疗救护设备的配备等问题，若按检查单落实，无论从机场的财力、还是从人员队伍上都很难满足。诸如此类问题，运行部门应做好沟通，采取阶段性整改的方式对问题进行关闭处理。

　　五是运行部门对处置措施、纠正措施和整改措施的理解偏差。如监察员提出问题：检查发现维修人员拆发动机滑油系统压力油滤时，使用大鹰嘴钳，未使用专用工具(科室并未采购专用工具)。整改部门反馈：已采购专用工具。实际上该部门反馈的是纠正措施，并未真正解决问题，有效的整改措施应是：评估专用工具引入的必要性，根据评估结果采购专用工具;工具到位后对所有维修人员进行培训考核;对专用工具实际使用情况进行跟踪，对使用效果进行反馈。

　　3 思考与结语

　　安全工作只有起点，没有终点，安全监察工作任重道远，但只要我们把握住了安全问题频发的原因以及安全问题难整改的关键，找准着力点，逐步完善安全监察工作程序，建立安全监管长效机制，支线机场的安全基础必定更加坚实，机场的安全管理和运输发展将步入良性循环的轨道，实现安全管理促发展，安全管理促效益的目标。（作者：江西省机场集团公司吉安机场分公司 杨茹）

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