国家发改委：我国机场货运能力利用率仅50% 疫情中暴露短板待补齐

 　　3月29日，国务院联防联控机制将就提升国际航空货运能力稳定供应链有关情况举行发布会。

　　新冠肺炎疫情对我国国际航空货运产生了较大的影响。在疫情冲击下，我国国际航空货运遇到严峻的挑战，一是客机腹舱货运能力大幅下降。二是国际货运网络通达性削弱。三是航空物流链受冲击。

　　中国民航局发展计划司二级巡视员张清在上述发布会上表示，近期，随着国内疫情防控形势持续向好、全货机利用率的提高以及相关支持政策措施的陆续出台，我国国际航空货运能力紧张的情况会得到一定的缓解。目前，中外航空公司国际全货运航班将增至每周930班，已接近疫情前的水平。

　　张清介绍说，为提高我国国际航空货运能力、确保疫情期间国际航空货运供应链稳定，近期民航局主要采取了以下措施：一是大力增加航空货运运力供给。挪出许多大型机场高峰时刻，供全货机使用，为货运航班计划审批开辟“绿色通道”，鼓励中外航空公司执行货运加班包机，引导闲置客机执行货运航班。另外，鼓励主动对接对外贸易需求，持续降低航空物流成本，对具有重要战略意义的运输需求，民航局及时启动重大运输任务，着力防范供应链“断链”风险。

　　全货机航班状况不理想

　　鼓励物流企业加入

　　“新冠疫情发生以来，国际航线上，客机的航班被大幅度削减，也影响了运力，甚至有一些国家的腹舱货物运输中断了，全货机航班基本上还在通航，但是通达范围包括承运能力也非常有限，所以短板非常明显。”在上述发布会上，国家发展改革委基础设施发展司一级巡视员任虹表示，全货机航班目前状况不太理想。

　　任虹介绍说，目前我国只有全货机173架，但美国有全货机超过了550架，所以从数量上看，我国的全货机数量是非常少的。而这173架全货机，其实只占了我们民航运输机队的4.5%，占比非常小，所以我国全货机发展仅仅处于初级阶段。我国现有全货机航空公司是10家，和55家航空公司比，份额也是非常小的。在这10家航空公司中，国有的6家，社会资本的4家。

　　从发展速度上看，我国货机的数量增长是较慢，在“十三五”前几年总共才增加了49架货机，这49架占原来在“十三五”规划预计的40%，所以全货机受市场的影响是非常大的。

　　从运输货物货量来看，我国客机腹舱的载货量占了整个航空货运量的2/3，全货机仅仅占了1/3。而在国际国内航线上，也差别比较大。在国际航线上，我们客机腹舱载运量是49%，在国内航线上，客机腹舱占82%，所以看到全货机在市场上所承运的航空货物的量也是比较小的。

　　“我们非常积极鼓励和支持我国航空物流企业发展航空货运。其实全货机的发展和航空货运市场以及我们货物结构、产业结构等都有非常密切的关系。”任虹介绍说。

　　任虹指出，前几年货运市场非常低迷的时候，有些航空公司积极性受到挫伤，曾经一度削减购买货机的愿望，近几年有所好转，有些新兴业态的涌现，也给货机发展提供了非常好的市场前景，如顺丰航空公司目前拥有我国最大的全货机机队，它有61架全货机。

　　据了解，顺丰航空作为专业化、高效的航空货运机队，在这次新冠肺炎疫情的防控面前，是非常出色地完成了N95口罩的运输，包括开通了其他地方到武汉的直通航班，全程优化联运，承担了湖北90%以上的N95口罩的运输，圆满地完成了运输任务。

　　“其实我们一直非常积极地支持航空公司和物流企业来开展全货机的货物运输，包括我们鼓励航空公司和物流企业将引进的货机纳入有关规划，按照国务院‘放管服’的要求，协助企业加快办理引进手续，促进我国全货机机队的规模不断壮大。我们也非常鼓励航空公司和物流企业进行深度融合，鼓励传统航空公司转型发展，使他们的传统运输业向货流、物流两端进行延伸发展，实现转型。我们也积极探索航空货运发展的新模式，支持拥有全货机机队的专业化航空物流企业入驻机场，为机场、为航空公司打造高效、专业的全货机运营平台。”任虹表示。

　　客机腹舱货运能力大幅下降

　　加强资金补助

　　实际上，受疫情影响，国际航空客运萎缩，客机的腹舱货物大幅下降，同时各国对中国所生产的防疫物资需求也比较高。21世纪经济报道记者在采访中也发现目前一些企业防疫物资因为国际航空运输等问题，在出口方面受到一定影响。

　　在上述发布会上，中国民航局发展计划司二级巡视员张清介绍称，截至3月26日，中国民航共计执行防疫物资国际重大运输任务23架次，累计运输物资406余吨，为稳定全球防疫物资供应链发挥了积极有效的作用。后续，将根据财政部和民航局联合下发的《关于民航运输企业新冠肺炎疫情防控期间资金支持政策的通知》精神，依据执行重大任务实际运输成本，给予资金补助。

　　张清从四个方面介绍一下我国航空货运总体发展情况：

　　一是从市场主体看，目前全国共有货运航空公司10家，全货机173架，其中大型远程货机41架。

　　二是从运输规模来看，2019年，中国民航完成货邮运输量753.2万吨，居世界第二位，约为美国同期水平的60%。其中，国内货邮运输量511.2万吨，占总量的68%;国际货邮运输量242万吨，占总量的32%。

　　三是从发展速度看，“十三五”期间，我国航空货邮运输量年均增长4.6%，其中，国内货邮运输量年均增长3.7%，国际货邮运输量年均增长6.7%。

　　四是从运力结构看，客机腹舱运输依然是我国航空货运的主要运输方式，约占航空货运总量的70%，其中，在国内航线中，客机腹舱运量占比高达82%，在国际航线中，客机腹舱运量占比49%。

　　张清说，下一步，民航局将按照国务院统一部署，以“优环境、补短板、调结构、强供给”为战略导向，与有关方面密切配合，从加大市场主体培育力度，完善航空货运枢纽网络布局，提升航空物流信息化水平，优化航空货运营商环境等方面协同发力，为国家经济社会发展提供有力支撑。

　　国家邮政局政策法规司司长金京华补充称，疫情发生以来，国家邮政局坚决贯彻党中央、国务院关于疫情防控相关的决策部署，在国务院联防联控机制的统一指挥调度下，组织邮政快递企业，通过境外中转、增加包机、开辟航线等方式来积极应对，努力构建国内和海外的防疫物资寄递运输“绿色通道”。在保障国内防疫物资、生活必需品、邮件快件运输的同时，也积极支援国际疫情防控的工作。

　　截至目前，顺丰航空公司已增开了到欧洲、印度和美国的航线，执行防疫物资包机210班，其中3月1日到14日承运从我国发往海外的口罩、防护服、手套等防疫物资108吨，涉及到39个国家和地区。

　　邮政航空公司增开了到俄罗斯、比利时的航线，执行防疫物资包机24班，运输邮件4.2万件、292吨，其中3月19日通过两趟专线航班，将江苏省捐赠的40万只口罩运到了日本和韩国。

　　圆通航空公司执行防疫物资包机84班，承运物资超过了422吨，其中3月21日使用了757全货机，将11万只口罩、10万人份检测试剂、1万件医用防护服等防疫物资运抵菲律宾，支援当地疫情防控工作。近期菜鸟网络也计划投入200架包机，努力打通中外双向物流，保障防疫物资和跨境电商件的运输。

　　“我们将继续组织业内企业通过增加包机、开辟航线等方式，加强国际航空运力供给，保障生活必需品、防疫物资等物品的国际运输。同时，还将通过中欧班列、中美快船以及周边国家陆运等多种途径，努力把疫情对跨境寄递物流的影响降低到最低限度。”金京华指出。

　　推动快递企业的国际化发展

　　疫情中暴露多个短板待补齐

　　与此同时，金京华指出，受这次疫情的影响，国际航空运力不足、国际寄递渠道受阻，也造成了一些国际邮件快件滞留海外。

　　另据了解，2019年我国国际快递业务量、业务收入占总体份额分别不足3%和10%。虽然我国快递能够通过多种方式通达200多个国家和地区，但是自建的网络仅覆盖全球60多个国家和地区。

　　从总体情况来看，我国快递企业的国际化发展确确实实还处于一个起步阶段，存在着国际网络不健全、服务能力不适应、产品体系不完善等突出问题。相对于国际上的先进快递企业，我国快递企业的国际业务份额占比低，在海外运营规模小。

　　国家邮政局提出了建设“快递出海”工程。

　　金京华说，下一步，将着力抓好以下几个方面的工作：

　　一是着力优化国际邮件互换局(交换站)的布局，加快推进国际快件监管中心建设，进一步提升邮件、快件进出境效率。

　　二是要引导快递企业发展面向日韩、东南亚、俄罗斯等周边重点地区的服务，拓宽连接西欧、中亚、美洲等地区的寄递通道，推动进出口寄递业务量的双向提升。

　　三是支持快递企业与境外当地企业在仓储管理、落地配送等环节加强业务合作，提升在海外的综合通关服务能力，着力发展供应链等高端物流服务。

　　四是支持快递企业与制造企业加强国际发展规划的有效对接，强化境外资源共享，促进伴随出海、协同发展。

　　五是加强与“一带一路”国家快递主管部门的政策沟通，营造良好的“走出去”环境，支持快递企业在海外扩大投资、创造就业、改善民生，为推动当地经济的发展贡献力量。

　　任虹表示，在这次疫情中，确实暴露出民航业一些短板，包括货运以及客运方面。“十四五”规划的很多问题仍在研究当中，发改委初步考虑有这样四点：一是继续加快推进机场基础设施建设，一方面要加大世界级机场群、国际枢纽和区域枢纽的建设力度，另一方面也需要有序推进支线机场建设力度，我们期望能够构建一个覆盖广泛、结构优化、功能完善、集约环保的现代化机场体系。

　　二是要下决心补齐这次疫情当中发现的短板，包括怎么样建设航空货运枢纽，其实每个机场在设计当中，都有客运能力和货运能力，但是我国机场货运能力的利用率只有50%，所以我们首先研究怎么样把现有能力充分挖掘出来，并且把现有能力利用好。其次，如果需要新布局建设以货运功能为主的机场，我们也着手协同地方、行业部门共同研究。

　　三是如何应对突发事件，在运输航空和通用航空两个板块，能够实现优势互补、共同发展，补齐通用航空发展的短板。因为通用航空在短途运输、城市应急、医疗救援等等方面还是有它独到优势。

　　最后，各种运输方式还是应该能够协同发展，比如说航空货运把货物运到了机场，那么怎样实现机场到城市，把货物运到老百姓手中呢?在机场建设中，还要注重和铁路、公路、水运一体化的协同发展，旅客到达机场尽快回家，货物到达机场之后，能够尽快让老百姓用上。

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