降降降!85.3%↓ 89%↓ 84%↓ 视情启动临时班机包机

 　　国际客运航班有哪些变化趋势?有没有出现外国旅客蜂拥入境的情况?是否会组织包机接回境外我国公民?“五个一”政策制定有怎样的背景

　　3月30日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，介绍依法防控境外疫情输入最新情况。发布会上，民航局运输司二级巡视员靳军号就上述热点问题，回答了媒体提问。

　　国际客运航班单周航班量将降至正常水平的1.2%

　　针对中国民航报社记者提问：“从疫情发生到现在，国际客运航班的变化趋势怎样?29日是民航局大幅缩减航班以来生效的第一天，政策生效前有没有出现外国旅客蜂拥入境的情况?”

　　靳军号回应：结合民航局前后两次下发通知调整国际客运航班政策，近一段时间以来，国际客运航班数量的变化趋势，从疫情爆发到现在可以分成三个阶段。

　　第一阶段，从疫情爆发伊始到3月19号民航局第一次下发通知《关于在疫情防控期间控制国际航运客运量的通知》。按照《通知》要求，在3月19日之前民航局执行的国际客运航班上限基数每周1165班。

　　第二阶段，从3月19日到3月26日，实际执行航班已经减至734班，减少了37%。

　　第三阶段，民航局继续出台新的政策，《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》。本周从3月29日到4月4日，计划航班量仅为108班，相对于上周的734班又减少85.3%，108班相当于在疫情爆发前全国的国际客运航班总量的1.2%。

　　总体来讲，趋势是加速递减的状态。

　　随着全球海外疫情的加速蔓延，相当一部分国家出台了相应防控措施，这对抵离我国航班量也是加剧递减效应，这个过程中对境外我国公民特别是留学生群体的影响比较大，这一段时间虽然航班在递减，但客座率是上升的状态。

　　北京、上海、广州三大航空枢纽的国际客运总量，从上周的550班减少到现在的61班，降幅达89%。

　　从政策出台的初衷来讲，航班实现了大幅削减，再结合新通知中的要求，航班的客座率不超过75%，据此测算3月29日到4月4日预计通过航空口岸入境的旅客人员日均从25000人将下降到4000人左右(减少了84%)。

　　进京国际航班分流入境截至3月29日，累计调整航班总量100班

　　防控北京口岸境外疫情输入风险是现阶段的重点工作，北京口岸入境旅客相对比较集中，入境所需时间比较长，会导致人员聚集，也加重接触感染的风险。面对这个突出矛盾，民航局会同外交部、国家卫健委、海关总署和移民局五部委在3月19日、3月22日连续两次发布公告，要求目的地为北京的国际客运航班分两个阶段由指定第一入境点入境，这个政策是按照“两步走”来实施的。

　　第一步，从3月20日到3月22日共7个航班从北京调整到指定的入境点包括呼和浩特、天津和太原。

　　第二步，从3月23日0时起所有入境北京的航班由12个指定的第一入境点入境，包括天津、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、大连、上海、南京、济南、青岛、西安、郑州。相关的信息在民航局官网上对社会和所有旅客公布。

　　截至3月29日，两个阶段累计调整航班总量100班，涉及到23157名旅客，其中在第一入境点经过检疫之后不符合条件留滞的旅客达19207人，留滞的比例达到82.9%，从这个比例来看已经达到政策的初衷，极大地降低了北京口岸境外疫情输入的风险。

　　是否包机接回境外公民?民航有能力及时开通临时加班和包机

　　关注到境外有客观上的回国需求，按照国家加强对境外我国公民关心关爱的总体部署，民航局严格落实国务院联防联控机制的相关部署要求。

　　对需求集中、飞行目的地有接收保障能力的城市，民航会视情启动重大航空运输保障机制，民航也有能力及时开通临时加班和包机。

　　“五个一”政策基于两方面考量，体现负责任的大国担当

　　民航局出台“五个一”政策主要是基于两方面的考量：一是针对当前的大形势和背景;二是基于前期开展的基础性工作。

　　针对当前的大形势和背景

　　关于眼前的大形势和背景，从3月以来全球疫情呈现加速蔓延态势，境外输入的压力也持续在加大，境外输入病例持续多日保持两位数的增长，所有这些对于巩固国内现有的疫情防控的阶段性成果，对有序推进复工复产，以及保护人民群众的生命健康安全带来了严峻的挑战。

　　国家作出了及时完善防控策略和应对举措，坚决防控境外疫情输入风险高发态势的决策部署，民航局专门下发了《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》，进一步大幅度对国际客运航班量进行调减，同时保持与通航国家十分必要的航班量水平。

　　前期开展的基础性工作

　　按照国务院联防联控机制的统一部署，在此前民航局应对境外疫情输入采取了几项措施：

　　第一，3月19日我们第一次对国际客运量进行控制，当时控制的上限是航班每周1165班的水平进行控制，要求中外航空公司在每条航线的航班量只减不增。1165航班仅是疫情爆发之初的13%。

　　第二，关注到北京口岸境外疫情输入的风险，民航局及时发布公告，通过调整第一入境点的方式把北京的所有入境的国际航班进行技术调整。

　　第三，民航局持续更新《运输航空公司疫情防控技术指南》，这个指南是对运输航空公司在疫情防控期间加强疫情防控的一个指导性的技术的操作性文件。最新版的技术指南中明确要求要对高风险航班在登机前和飞机上对全部旅客进行体温检测。政策实施以后，从3月19日到3月29日国内航空公司在境外一共劝阻了443名已经有发生症状的旅客登机。在飞机上经过检测对已经发现的1626名旅客采取了客舱内的隔离措施，并且在落地后移交海关检疫部门。

　　前期所采取的这些措施有很明显的实际效果，但是相对于境外疫情快速蔓延的态势，对民航的疫情防控工作提出了更高要求。根据国务院联防联控机制的授权，民航局出台了《疫情防控期间继续调减国际航班量的通知》，1家航空公司在1个国家内保留1条航线1周不超过1班。这个航班也是保持与通航国家必要的航班量水平。同时通知要求为加强对机上旅客和机组人员的防护，要求中外航空公司在所有抵离中国的国际客运航班上要采取更加严格的防控措施，要确保客座率不超过75%。

　　面对国外疫情输入风险急剧增大的巨大压力下，做出“五个一”的调减航班的决定，体现了我国负责任的大国担当，也彰显了既要严防疫情输入的风险，也要在严格管控的前提下，要确保国际国内的客流和物流运输，也对加强国际间的合作，深入推进抗击疫情和经济社会发展提供航空运输的保障。

　　确保疫情防控的精准度和有效性 海关在航空口岸采取了哪些针对性措施?

　　海关总署卫生检疫司副司长宋悦谦表示：针对当前境外疫情加速扩散蔓延的态势，海关总署认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，在国务院联防联控机制领导下将外防输入作为防控工作的重中之重，采取科学、精准、高效的措施，加强口岸卫生检疫、优化入境通关流程，与地方携手实现闭环管理，坚决遏制疫情通过航空口岸扩散蔓延。为此，海关总署进一步采取了以下措施：

　　一是科学实施风险管理。海关密切跟踪全球疫情发展态势，多渠道收集疫情信息，及时开展风险评估，动态调整口岸重点防控国家和地区，发挥联防联控机制优势，与相关部委共享信息，运用大数据技术开展风险分析，确定重点航线、重点航班和重点人群，在口岸开展精准布控拦截，不断提高检疫查验的针对性和有效性。

　　二是优化登临检疫程序。海关加强与民航部门的合作，要求航空公司配合做好机上的测温和巡查，发现异常及时通报海关。海关关员登临检疫时通过问询机组、机上巡查等方式快速筛选出机上有症状的人员，安排旅客分类分批快速下机。

　　三是整合优化现场流程。海关要求各航空公司提醒旅客在机上提前进行健康申报，同时积极推广电子申报模式，减少旅客在通道的聚集和停留。一线海关进一步整合优化流调采样等业务环节，通过增派专业人员、增加流调采样工位等手段，在保证工作有效性的基础上，确保旅客快速接受体温检测、健康申明卡核验、医学排查等检疫措施，缩短通关时间。

　　四是强化入境闭环管理。海关严格落实“三查三排一转运”等检疫措施，将筛查出的确诊病例、疑似病例和有症状人员及时通过地方联防联控机制转送定点医院，同时对包括密切接触者在内的其他人员及时移送地方联防联控机制统一安排集中隔离，并将所有人信息通报地方，确保无缝对接、闭环运作。

　　五是加大一线技术保障。海关总署组织专家分赴相关海关开展技术指导，提高现场技术能力及应急处置水平，加强实验室检测仪器和试剂配备，同时统筹调配实验室检测等专业背景人员支援业务一线，提高实验室检测水平和能力，确保“检得准、检得快”。

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