加速发展中小机场 助力东北老工业基地振兴

 　　中小机场是我国机场网络和航线网络建设的重要节点，也是推动大众化航空市场发展的基础和支撑。据统计，截至2019年底，我国共有238个运输机场，其中，中小机场占到3/4以上。

　　今年两会期间，全国政协委员，延边朝鲜族自治州政协副主席、延边州工商联主席权贞子带来一份《关于加速发展中小机场 助力东北老工业基地振兴的建议》，这是她首次将中小机场发展问题提交到全国政协层面。

　　东北地区现有27个机场，除哈尔滨、沈阳、大连、长春4个干线机场年旅客吞吐量突破千万人次外，其他23个支线机场均为年旅客吞吐量200万人次以下的中小机场，年旅客吞吐量总计825.3万人次，仅占全东北旅客吞吐量的9.87%，发展难、发展慢的问题十分突出。

　　权贞子表示，目前东北地区中小机场发展主要面临五个问题。一是空中航线网络不完善，中南、西南、西北、新疆等重要地区通航点甚少，国际方面仅延吉、牡丹江开通了国际航线，丹东机场为临时口岸。二是航班时刻资源紧张，制约航线开通。三是航线开发资金低于国内同层级机场。由于东北地区经济发展相对滞后，各中小机场获得的航线补贴低于发达地区，导致各机场动力不足，运输生产指标增长缓慢。四是客货运发展不平衡，仍需要持续培育和支持全货运包机。五是危机应对能力较差。受新冠肺炎疫情影响，国内航班运行总量不足常态的1/3，大量中小机场航线面临停航的窘境，东北地区中小机场受影响程度也较大。

　　习近平总书记指出，“东北地区的战略地位十分重要，要有新的战略性举措，推动东北地区实现全面振兴”。面对良好的政策环境，权贞子认为，东北地区要乘势而上，通过采取加速发展中小机场等举措，全力助推东北经济深度融入“一带一路”战略，构建东北对外开放的大通道、大平台。对此，她提出五点建议。

　　一是加强中小机场政策倾斜，建议在国家层面出台政策，加大对中小机场，特别是贫困地区中小机场的航线开发、航空公司优惠的倾斜力度。二是采取“干线时刻+支线航点”撬动机制，建议民航局出台相应政策，航空公司拿到千万级机场优质时刻必须附带开通一条支线机场航线。三是加大对东北地区的财政转移支付力度，使各中小机场所在地政府有充裕的资金投入航线开发和补贴，确保东北地区中小机场长期稳定发展。四是打造中小机场试点，建议民航局根据各中小机场的不同情况，将其划分为军民融合机场、边境口岸机场、相对贫困地区机场等几个类别，根据机场特色采取不同的激励手段，将机场发展与地方经济发展需求相结合，进行整体谋划，统筹推进。五是构建融合交通发展模式，建议从国家层面进一步完善和建立大交通体系，构建“三高一公”(高空、高铁、高速、城市公交)联运模式，加大对异地城市候机楼以及“空铁联运”“空交联运”的建设和投入力度。

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