京津冀民航协同发展 三年这样走过

　　2月23日，习近平总书记考察北京新机场，并做了重要讲话。习总书记强调，北京新机场是首都的重大标志性工程，是国家发展一个新的动力源。正值2014年习总书记召开京津冀协同发展专题座谈会三周年之际，习总书记考察北京新机场，这既是党中央对于这一举世瞩目工程的高度重视，也是中央对推进京津冀协同发展工作的一次检阅，是中国民航历史上一个伟大的时刻。

　　两会期间，“部长通道”民航局冯正霖局长答记者问，针对北京新机场建设表示，京津冀协同发展，要以北京新老机场为主轴，优化天津和石家庄机场功能定位。未来将打造包括京津冀、珠三角、长三角在内的三个世界级城市群与机场群。北京新机场建设是党中央国务院站在国家经济发展全局的重大决策，对于提升北京国际大都市功能，更重要的是推动京津冀协同发展、推动国家航空枢纽建设，都有巨大推动作用。北京新机场和首都机场功能定位为“国际航空枢纽”。天津机场定位为区域航空枢纽和国际航空物流中心，石家庄机场打造为区域航空枢纽和大众化民航机场。未来将调整航线结构和航班分配，推进机场群互联交通，与轨道交通和城际交通相连，促进三地机场协同发展。

　　民航系统积极贯彻党中央、国务院决策部署，承载使命，勇于担当。回顾自2014年来推动京津冀民航协同发展率先发展的历程，我们深感民航人不辱使命，在国家战略的指引下，京津冀民航面貌日新月异，协同发展已经取得实实在在成效。

　　一、京津冀民航协同发展取得成绩

　　2014年-2016年三年间，根据《京津冀协同发展规划纲要》及《京津冀协同发展交通一体化规划》精神，民航系统积极推进京津冀民航协同发展先行先试，率先突破。2014-2016年三年间，北京新机场开工建设并实现航站区工程混凝土结构大部分封顶，北戴河新机场投入运营，承德机场建成本月试飞待投产，天津机场二期扩建、石家庄机场扩建工程等完成并投入使用，京津冀地区运输机场运营8个，建成9个。首都机场旅客吞吐量达到9439万人次，天津机场旅客吞吐量由1207万上升到1687万，增长近500万，石家庄机场旅客吞吐量由560万上升到721万，增长161万。首都机场集团托管河北机场集团，京津冀地区机场统一运营管理机制已形成。北京首都航空枢纽建设加快推进，首都机场国际旅客占比上升3个百分点。天津、石家庄机场承接北京溢出客货需求作用不断发挥，经津、经石进京旅客不断增多，第二空中通道形成。

　　二、推动京津冀民航协同发展主要工作回顾

　　京津冀协同发展，交通、生态、产业先行，交通一体化民航率先突破。民航系统高度重视、快速行动：

　　1、民航局不断加强京津冀民航协同发展顶层设计

　　加强顶层设计，政策引领，构建长效体制机制。2014年12月民航局出台《民航局关于推进京津冀协同发展的意见》。2015年1月，印发《关于印发京津冀机场航线网络优化实施办法的通知》。2016年12月12日,民航局党组审议通过《推进京津冀民航协同发展实施意见》。《意见》中明确提出推进京津冀民航协同发展要坚持市场主导、政府引导;优势互补、协同发展;疏堵结合、错位发展;改革创新、突出重点的基本原则，以建设世界级机场群为目标，打造国际一流的航空枢纽，服务国家建设京津冀世界级城市群。

　　民航局领导深入一线，深入调研，指导工作：

　　2017年2月17日，冯正霖局长赴天津调研，深入民航一线单位了解运行情况，指出京津冀世界级机场群要围绕北京首都国际机场和北京新机场“双枢纽”建设，明确区域内各机场分工定位，天津机场应根据京津冀协同发展定位，建设成为重要的区域航空枢纽，发挥错位优势，推动航空货运发展。

　　2016年12月1日，民航局局长冯正霖率工作组赴石家庄民航调研。提出要运用改革创新思维，通过打造世界级机场群，推动京津冀地区形成统一的航空市场，支撑京津冀城市群发展。

　　习近平总书记考察北京新机场之后，冯正霖局长要求，民航系统广大干部职工要从讲政治的高度，把学习贯彻习近平总书记考察北京新机场重要指示精神，与学习贯彻习总书记系列重要讲话精神结合起来，与学习贯彻习总书记对民航工作的系列重要批示指示精神结合起来，把习总书记的考察化为促进民航发展的强大动力，围绕大局，振奋精神，把总书记的要求落实到推动民航科学发展的各项工作中。

　　2016年8月16日至18日，民航局王志清副局长率调研组赴天津调研民航安全与发展工作，要求天津民航各单位抓住机遇，锐意改革，创新京津冀民航协同发展的体制和机制，推动协同发展取得实效。

　　民航局领导对京津冀民航协同发展工作的高度重视，为京津冀地区民航人注入了强大的动力。

　　2、华北局持续推进京津冀民航协同发展工作

　　华北局讲政治、顾大局、谋发展，自觉服从和服务于国家协同发展重大战略。2016年6月28日，吕尔学局长就任华北局局长，在任职大会上表示，要积极按照国家战略和民航局要求，扎扎实实推进协同发展工作。华北局发扬打铁有印、踏石留痕精神，几年来推进京津冀民航协同发展工作，几任局领导、业务处室、监管局付出了艰辛的努力。2012年，华北局按照“规划一体化、空域机场化、网络一体化、管理一体化、空地一体化”的五个一体化思路展开京津冀民航协同发展研究和推进工作。2013年完成了京津冀民航运输协同发展研究，向民航局上报《关于实施京津冀民航运输协同发展战略的报告》。2014年，向民航局上报了《民航华北地区管理局关于推进京津冀民航运输协同发展的意见》。2015年牵头成立了“推进京津冀民航协同发展政策落实办公室”，形成京津冀航线网络结构专题研究报告。2016年，按民航局要求组织制定了《推进京津冀民航协同发展实施意见》。2017年争取民航局批复华北局与中国民航大学共同成立“京津冀民航协同发展研究中心”。

　　3、京津冀地区各相关单位把协同发展要求落实到实际工作中

　　首都机场集团积极推进京津冀机场群统一运营管理。2014年12月22日，京津冀三地机场签署了协同发展战略合作框架协议。2015年5月20日，首都机场集团正式托管河北机场集团，京津冀地区机场统一运营管理机制形成。 华北局空管局积极协同各方，改善京津冀三地空域环境，提高空管保障能力。天津机场快速行动，2014、2015年12月，分别组织召开了京津冀民航协同发展天津启动会、推进会，2015年4月，在北京首都机场设立了天津滨海国际机场咨询服务柜台， 2016年12月，组织召开了天津市航空货运发展论坛暨政策推介会，各次会议对贯彻落实京津冀民航协同发展重大国家战略，促进天津经济社会发展、滨海新区开发开放、加快实现天津滨海国际机场“区域枢纽机场和中国国际航空物流中心”的功能定位具有积极作用。2016年10月，石家庄机场配合华北管理局、河北省交通运输厅、首都机场集团公司，举办了京津冀民航协同发展-石家庄机场推进会，就发挥石家庄机场在世界级机场群建设中的作用，打造石家庄机场成为河北转型升级、结构调整、发展战略性新兴产业的龙头企业进行了深入的研讨。一次次推动，一项项工作，铸就了京津冀民航协同发展今天的成绩。

　　三、 学习贯彻习总书记讲话精神，共同绘就京津冀民航协同发展的新蓝图

　　以习总书记为首的党中央，布下了京津冀协同发展的大棋局、大战略，在这个大棋局中，京津冀地区民航业是受益者也是行动者。习总书记考察北京新机场并作出新机场是国家发展新的动力源的指示，标志着京津冀民航协同发展进入了新的历史阶段。我们要把习总书记考察化为促进协同发展的强大动力，围绕大局，振奋精神，积极开创京津冀民航协同发展新局面。

　　1、坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念

　　适应国家战略发展需要，适应京津冀民航协同发展需要，突破传统观念束缚，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念。 围绕推动京津冀民航运输协同发展国家战略要求，进一步统一思想，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，突破思想桎梏，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念落实国家战略对民航提出的新要求。

　　2、加强京津冀协同发展的组织保障

　　建议在国家层面，成立由民航局、相关部委和北京、天津、河北三地政府组成的民航专项工作组，推动民航协同发展相关工作。在民航行业层面，组织建立以地区管理局、三地机场和主要航空公司为成员的实施小组，推进各项工作实施。同时，对于空域问题，成立专项工作组，推动将京津冀空域规划作为国家空域管理改革试点，推动空域资源使用与管理机制改革，实现军民航融合发展。

　　3、 构建功能完善的机场网、航线网和空域网，打造京津冀世界级机场群

　　积极落实《推进京津冀民航协同发展实施意见》，加强组织协调，明确工作重点。完善机场网络布局，以北京新机场建设为龙头，推进京津冀机场群形成以下层次结构网：第一层次为大型国际航空枢纽，即首都机场、北京新机场，深入研究两场运营模式，网络布局，形成两个世界级大型航空枢纽合力;第二层次是区域航空枢纽，即天津机场、石家庄机场;第三层为支线机场及公务机机场，即北京南苑、秦皇岛、邯郸、张家口、承德等，并在北京周边建设1-2个起降公务机的功能疏缓机场，这些机场充分发挥各自功能，满足不同地区、不同需求旅客出行市场需求;第四层是通用航空机场，在北京、天津、河北等地建设一批通用航空机场，满足通用航空发展需要。 构建协同发展、结构互补的航线网，完善北京首都、南苑机场、天津机场、石家庄机场航线航班网络结构，优化京津冀地区航线航班编排，引导北京首都机场国内支线航班疏解至天津、石家庄，使京津冀地区民航“三市四场”发挥“一区四场”效益。构建协同发展、运行顺畅的空域网，借鉴国际先进经验，打破京津冀地区现有航路航线格局，重新规划京津冀地区空域结构，彻底解决航路航线网络交叉汇聚，实现进离场航线及时有效分离。

　　京津冀协同发展作为重大国家战略，其推动力度和节奏空前。作为民航人，我们将主动作为，勇于担当，以奋发有为的激情和斗志，凝心聚力，投身发展， 积极开展协同发展创新实践，以实际行动为实现京津冀协同发展的宏伟蓝图而努力奋斗!(作者系华北地区管理局京津冀民航协同发展办公室主任)

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