融合推进国企巡察的思考与实践

 　　习近平总书记多次强调，要保持反腐败政治定力，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。如何贯彻落实总书记重要指示批示精神，把中央巡视制度机制在国企落地，最大限度发挥国企巡察利剑作用?这些年，江西机场集团党委积极探索实践，通过“五位融合”构建了巡察大监督体系。

　　一是思想融合。江西机场集团隶属于首都机场集团公司，是一家拥有3600多名员工、80多亿资产总额的大型国有企业。早在2014年，集团党委启动内部巡察工作，当时在首都机场集团旗下成员单位中尚属首创，没有任何经验可供借鉴。起初也有一些不同声音，认为机场集团作为机场管理机构，下属党组织大多是企业性质和业务保障部门，有没有必要推行政治巡察。通过学习宣传教育，各级党组织逐步达成共识。党的各级干部，无论职务高低，都是受党指派，为党工作，都是通过具体的业务工作，把坚持党的领导、贯彻党的路线方针政策、执行集团党委决策部署落到实处。全面从严治党首先要从政治上看问题，没有离开政治的业务，也没有离开业务的政治。加强实物资产管理，确保企业收入可靠计量，力争应收账款应收尽收，都是在践行党对国企关于国有资产保值增值的历史使命和政治责任;把好选人用人程序关标准关，加强干部队伍建设，也是在加强党的组织建设，构建德才兼备的人才梯队结构;整治“怕慢假庸散”，强化党的作风建设，更是剑指业务工作的不作为、慢作为、乱作为。认识上的提高和思想上的融合为开展工作提供了很好的思想基础和内部氛围。

　　二是组织融合。2014年集团党委制定《巡察工作实施办法》，将集团八个职能部门融入了巡察工作领导小组成员，形成了集团党委统一领导、纪委纪检办组织协调、巡察领导小组成员具体实施、各级党组织积极配合的领导体制和工作机制。作为职能部门的巡察小组成员最了解本企业的现状和实际，职能部门的业务骨干召之即来、来之能战、战之能胜，通过整合人力资源，形成监督合力，有力地推动了集团内部巡察融合推进。同时也锻炼了一支内部巡察监督队伍，节约了相当一部分成本费用。

　　三是内容融合。最初我们就摒弃了巡察要办“大案要案”的想法，而是结合企业实际，将贯彻落实集团党委决策部署融入巡察重点内容，聚焦资金密集、资产聚集、资源富集工程建设、招标采购等重点领域和涉及人财物的关键环节，突出领导关注、社会关切、员工关心的事项上可能存在的不作为、慢作为、乱作为等基层微腐败和作风问题。2020年12月中共中央办公厅印发《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，指出“针对不同地区、不同层级、不同领域情况分类施策，防止上下一般粗、搞‘一刀切’，做到精简、务实、管用”。实践证明我们的做法和中央精神非常契合，内容融合使我们巡察工作更加靶向精准。

　　四是手段融合。作为一家国企，针对资源不足、手段有限的短板，在开展巡察工作之初，我们就探索实践“以巡带审、巡审联动”的“三同步”工作法，即巡察审计同步进驻、巡察手段与审计方法同步开展，巡察线索与审计问题同步跟进，加强巡审信息交流，推动“巡审联动”融合升级，使工作更加务实高效。通过“巡审联动”同向发力，既发挥了巡察的政治优势，又发挥了审计的专业优势，实现了监督效能的最大化。

　　五是成果融合。巡察办就设在纪检办，一方面，由于审计和纪检监察合署办公，在信息资源的共享上具有先天优势，巡察办完全可以充分掌握日常审计、常规审计、专项审计过程中的典型的突出的问题，也能实时掌握信访举报的有关情况，进行分析研判，形成有针对性的巡察重点;另一方面，巡察工作成果我们通过全面从严治党分析会、党风廉政教育资料等多种载体在全集团融合共享，有些问题纪检办还会移交给归口管理部门，供其在修订制度、研究部署工作中综合利用。

　　从这些年开展巡察的成果看，推进“五位融合”政治巡察取得了良好的效果。通过巡察，发现了个别基层党组织资产管理的乱像，推动了全集团资产管理专项提升行动的开展;通过巡察，督促主责部门加快了“网约车治理” 、“厕所革命”、工装采购的进度，回应了社会关切和员工关心，让机场真情服务和窗口形象得到了提升，让员工切切实实感受到了实惠。通过巡察，指出了经营机制改革过程中，工程建设、招标采购等领域高风险依然存在，既责成相关基层党组织切实整改，做好“后半篇文章”，又督促归口管理部门加强顶层设计和制度修订。同时，对巡察过程中发现的违规违纪党员干部，按照党规党纪进行了严肃问责，作为典型案例开展警示教育，起到“问责一个、教育一片”的震慑作用;对存在一般性问题的党员领导干部进行了诫勉谈话、提醒谈话，责令相关基层党组织召开民主生活会查找原因、落实整改。

　　以上是江西机场集团党委在推进巡视巡察在国有企业落地过程中的一些探索和实践，并将在全面从严治党的道路上，继续探索创新，一体推进“三不”体系建设。(作者吴晋华    系江西机场集团审计监察部总经理)

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