首都机场集团：树牢安全发展理念　守护人民生命安全　坚持走好“平安机场”建设第一方阵

 　　9月1日，新《安全生产法》的正式实施，为贯彻落实习近平总书记对安全生产工作的重要指示批示和党中央重要决策打下了法治根基，为建设更高水平的平安中国提供了有力支撑。此次新《安全生产法》修订，从法治层面确立了“安全生产工作坚持中国共产党的领导”，将以人为本进一步提升到了“坚持人民至上、生命至上”的新高度，明确了安全生产“三管三必须”的新格局，标志着“全员安全生产责任制”时代的到来。

　　安全是民航业的生命线，做好新《安全生产法》的贯彻落实，民航企业理应走在前、做表率。首都机场集团有限公司(以下简称“集团公司”)要进一步深刻领会习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航工作的重要指示批示精神，主动做好学习贯彻新《安全生产法》各项工作，让新《安全生产法》在全集团落地生根，为实现高质量发展提供安全保障。

　　一、深刻理解贯彻落实新《安全生产法》的重要意义

　　(一)贯彻落实新《安全生产法》，是坚决做到“两个维护”的必然要求

　　生命重于泰山。习近平总书记高度重视安全生产，始终把人民生命安全放在首位，反复强调安全生产的极端重要性，深刻论述安全生产重大理论和实践问题。习近平总书记指出，航空安全事关重大，要站在国家战略和国家安全的高度，切实维护我国航空安全。集团公司作为民航局直属大型国有企业，必须胸怀国之大者，深刻认识“首都机场无小事”“大兴机场无小事”的内涵和机场必须讲政治的责任属性，丝毫不打折扣地全面落实新《安全生产法》;必须“坚持对安全隐患零容忍”，牢固树立“三个敬畏”意识，以眼睛里容不得沙子的态度，推进“问题隐患清零”，落实“六个起来”工作要求，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上，把对党的忠诚贯穿集团安全工作的各个环节。

　　(二)贯彻落实新《安全生产法》，是“不忘初心、牢记使命”的具体体现

　　习近平总书记指出：“江山就是人民，人民就是江山。”中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。冯正霖局长多次强调，民航工作的鲜明政治属性主要体现在保障人民群众生命安全的神圣职责上。集团公司要牢固树立“发展为了人民”的理念，践行“人民航空为人民”的行业宗旨，准确把握推动高质量发展这个主题和“统筹发展与安全”这个要求，深刻理解安全是幸福的基础，确保安全是为人民谋幸福的前提，组织监督各成员单位严格贯彻新《安全生产法》、执行民航规章标准，全面落实责任，严格防范风险，全力守牢机场安全底线，坚决为人民群众把好安全关。

　　(三)贯彻落实新《安全生产法》，是党员领导干部应尽的政治担当

　　习近平总书记明确指出：“抓落实，一把手是关键，要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋。”领导干部特别是党员领导干部，作为企业的价值引领者、资源调配者、决策制定者、行动牵引者，是企业主体责任和员工岗位责任落实的关键驱动。安全生产是人命关天的大事，要推动全员守法，关键是要抓好领导干部的率先垂范。集团公司要以领导干部安全调研制度落实为抓手，督促各级领导干部以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，从自身做起，提高依法履责、依法管理能力，坚决落实好新《安全生产法》，以严守法律提升安全水平。

　　二、全面深入持续做好新《安全生产法》的学习宣传贯彻

　　学法、懂法是守法、用法的基础。此次《安全生产法》修订力度大、涉及条文多，融入了新理念，构建了新格局，提出了新要求，丰富了新举措。集团公司既要认真学习新《安全生产法》，又要在新《安全生产法》框架下对民航安全规章知识进行学习整理，做到系统结合、紧密关联、融通一体。

　　(一)抓好“分层学习”，确保全员覆盖

　　集团公司精心组织开展普法学习，坚持领导带头强化安全生产法治观念和法治思维。2021年1月15日，集团公司党委认真贯彻落实党委会“第一议题”制度要求，在开年第一次党委会上认真学习贯彻习近平总书记对安全生产工作的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，传达学习冯正霖局长在民航安全工作会、空防安全工作会上的专题讲话精神，以“以案为例、落实责任”为主题邀请专家深入讲解响水“3·21”固废爆炸、天津港“8·12”危货堆场爆炸等特大事故警示案例。6月11日，结合“安全生产月”活动，集团公司党委中心组以集体学习形式观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片。8月25日，首都机场以大讲堂形式组织召开集团公司党委中心组(扩大)学习会，邀请立法工作专家对新《安全生产法》的修订情况作了详细解读。与此同时，集团公司将组织监督各成员单位根据领导干部、各级管理人员和广大员工在落实法律要求中的不同角色和职责，分层分类做好学习。

　　(二)抓好“三项学习”，夯实学习内容

　　冯正霖局长强调，一个专业的民航人，不仅要知其然，更要知其所以然。学习新《安全生产法》，不但要熟悉了解法律的具体要求，更要充分认识和深刻理解修订条文背后的原理、逻辑，充分了解制定的背景和意义、针对的可能风险和短板问题。深刻理解后，才能在日常执行中心存敬畏;融会贯通后，才能在运用时更加自如。

　　抓融合学习，集团公司将组织各成员单位切实把学习法律要求与学习习近平总书记对安全生产工作的重要指示批示精神相结合，与党史学习教育结合起来，与学习民航安全规章中的科学原理和现代管理理论相结合，不断完善自身的法律法规知识体系。抓对比学习，集团公司将进一步做好对修订条款的学习，深刻理解社会主要矛盾变化对安全生产法治建设提出的新要求，切实增强贯彻落实的主动性、责任感和紧迫感。抓案例学习，集团公司将持续编发典型事件案例集，切实把别人的教训当成自己的教训，以案为鉴，不断完善安全管理。

　　(三)抓好“宣传平台”，营造学习氛围

　　持续学习是基础，准确理解是关键。要持续开展法律宣传教育，奏响关注安全、关爱生命的“大合唱”。集团公司将统筹组织各成员单位紧密结合自身生产经营特点，不断推进新《安全生产法》走向深入。一是充分发挥“报网微视”全媒体平台优势，开展多角度、全方位、立体式宣传，营造全员学法的氛围和环境。二是丰富宣传形式，用图解、视频等更具时代感的方式，讲解展现法律释义和对应案例，确保学精学透、融会贯通。三是鼓励研究研讨，统筹线上线下平台，通过征文、研讨、考试等形式，促进在全集团树立安全生产法治信仰。

　　三、系统扎实有力抓好新《安全生产法》的落实

　　首都机场集团有限公司是国内最大的机场集团，下属53个成员机场覆盖了我国机场发展的各个层级，具有研究探索的特殊优势和条件，理应为促进我国现代化机场体系建设作出更多贡献。要担起时代赋予我们的职责，必须担当政治责任，立足国家安全、国门形象，确保首都机场、大兴机场绝对安全;必须强化集团优势、发挥平台作用，实现整体提升，确保成员机场共同安全;必须努力打造标杆、服务行业发展，聚力形成可供全行业共用、共享的安全管理成果和产品。

　　对机场企业而言，贯彻落实新《安全生产法》，就是要严格落实《运输机场安全管理体系(SMS)建设指南》，切实把立法本意、立法逻辑和法条要求贯穿到SMS的建设和实施中，以系统思维、系统方法做到系统落地，抓出系统成效。安全不是想出来的，也不是等出来的，而是一天一天管出来的，是一点一点干出来的。集团公司将组织监督各成员单位重点从以下四个方面推进工作，以实际行动把新《安全生产法》的要求落到实处：

　　(一)领导抓、抓领导，盯责任

　　新《安全生产法》第五条规定，生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。在规定主要负责人安全生产工作职责的第二十一条中，第一款就是“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制”。

　　明确职责分工、严格落实责任是确保安全的起点和关键，领导干部必须亲自担当、亲自作为。

　　领导抓，要抓清单明责，从主要负责人开始，逐级制定安全责任清单，切实做到责任到岗、人人有责。领导抓，要抓系统履责，落实“六个起来”工作要求，编制各级管理人员的安全责任履责清单，规定责任落实方式和内容。领导抓，要抓从严追责，坚持严的态度、严的标准，对标新《安全生产法》修订安全奖惩制度，对有责不尽、履责不实、落实不力的干部，下狠手、出重拳、不留情。

　　抓领导，要抓培训，提升领导干部与本单位生产经营活动相应的安全生产知识水平和管理能力。抓领导，要抓行动，督促领导干部深入一线，具体参与SMS建设，解决具体安全问题。抓领导，要抓监督，通过一级抓紧一级，确保责任层层落到实处。

　　(二)系统抓、抓系统，盯风险

　　从源头上防范化解重大安全风险是新《安全生产法》的重要要求，也是安全风险管理的核心，更是防范安全事故发生的关键。

　　一是有力建立双重预防机制。在隐患排查治理上，坚持“对安全隐患零容忍”，严格落实冯正霖局长推进“问题隐患清零”的指示要求，毫不放松地抓紧库存隐患治理;坚持“眼睛里不容沙子”的态度，对带有苗头性倾向性的新问题，发现一个消除一个，将其解决在萌芽状态。在安全风险管理上，注重通过分析隐患产生原因完善安全风险管理，注重通过进制度、进手册、进培训，固化风险管理结果。

　　二是多维强化安全信息应用。在坚持采用传统方式识别危险源的同时，统筹、充分运用集团内外、行业内外各类安全信息，用信息找问题、向信息要答案，建立基于信息分析结果的安全风险提示发布机制，指导成员单位规范、精准、及时启动风险管理程序，采取前瞻性、预见性行动，进一步实现安全关口前移，构筑保障人民生命安全的前沿阵地。

　　三是充分发挥集团平台作用。强化对成员单位的支持服务职能，有力实现管理赋能、专业赋能、知识赋能、科技赋能。加强安全事件调查审核和结果应用，做到不查明组织系统原因不通过，及时编制分发安全事件案例集，做到一家有“病”，全集团“吃药”，使调查结果成为防感染、防重症的“疫苗”;加强安全标准化建设，编制关键岗位工作手册范本，统一核心安全风险防范措施;加强创新科技应用总牵引，通过技术手段的统一建设和部署，提升安全风险防范智慧化水平;加强中小机场安全管理，研究编制《提升中小机场安全能力指导意见》，综合完善保障政策和举措。

　　四是强化安全管理延伸渗透。要求各成员机场将SMS建设延伸到重要合约方，将对合约方的管理从盯现场、盯操作升级为盯组织、盯系统，抓好合约方的品质控制，确保机场的安全绩效能够在合约方得到实施。根据业务范围，与合约方共享安全隐患库、风险管控清单，实现安全数据信息一体化管理。强化基层融合，通过班组建设、文化建设、安全培训等一体化促进安全风险防范一体化。

　　(三)重点抓、抓重点，盯绩效

　　新《安全生产法》第二十二条规定，生产经营单位的全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。

　　加强安全绩效监测和评估是保证安全的重要内容，是及时发现并纠正偏离、持续改进安全管理系统的重要手段，是将落实新《安全生产法》抓出实效的重要保障。

　　一要强化安全目标指引作用。根据SMS外部评审指出的相关问题，细化分解指标，切实做到上下逐级承接、上下分解有别;强化行动关联，锚定目标安排重点任务，防止精力偏离、资源分散;优化绩效考核，以目标实现情况为准绳，确保安全战略执行到位。

　　二要强化安全绩效监测评估。完善轻后果结果性指标设置，通过监测轻后果事件防止发生重后果事件;完善基于过程的指标，在没有发生事件的情况下及时查明偏离，启动动态纠偏;制定管理性指标的监测标准，从重点检查干没干到科学评估管理效果升级。

　　三要强化自身监督职能建设。以集团公司机场管理学院为依托，推进内部检查员培养向系统化、规范化、专业化迈进，切实增强自主检查能力，最大程度把问题发现在局方整改通知单下发之前，把问题整改在事件发生之前。完善安全监督检查机制，借鉴党委巡察等工作做法，对成员单位开展进驻式、深层次安全督导，将查漏补缺与固化成绩相结合，通过交流和输出，实现成员单位安全管理水平整体提升。

　　(四)日常抓、抓日常，盯作风

　　新《安全生产法》第二十八条规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。

　　工作作风和专业能力是广大员工确保安全的一体两面，相互支撑、相互促进，必须同步抓好，常抓不懈。集团公司将贯彻落实《民航安全从业人员工作作风长效机制建设指南》：

　　一是持续巩固“三个敬畏”的思想阵地。常态化开展“三个敬畏”宣传教育，充分利用专题安全培训、周例会、月度会、班前班后会等多个平台和微博、公众号等多种渠道，持续开展、分级推送，多用群众语言，多用鲜活案例，把确保安全与追求美好生活相结合，打造“三个敬畏”视听环境，实现长期浸润，入眼入耳、入心入脑。

　　二是有力促进“三个敬畏”的行为养成。狠抓无后果违章，有效运用“热炉法则”，强化树立“三个敬畏”的外力约束，用严的要求、严的手段，让全员做到心有戒惧、行有所止。加强对员工的撑腰赋权，大力培育“向违章说不”的文化，鼓励员工遇到异常快“举手”、发现危险敢“叫停”。

　　三是做实做细“三个敬畏”的具体转化。将岗位安全禁令和负面作风行为清单列入岗位工作手册，对应到岗位绩效考核指标，让员工看得到、感受得到、执行得了。集团公司已经编制完成管制岗位、机务维修岗位和旅客人身安全检查岗位手册范本，后续将进一步推广覆盖至所有关键岗位。

　　四是着力实现“三个敬畏”的良好互动。建立对员工报告安全信息、提出安全建议的反馈机制，增强员工参与感;完善安全奖励激励机制，通过树立典型强化价值引领，增强员工荣誉感;优化内部检查工作考核机制，强化履责支持，增强员工使命感。

　　安全工作只有起点，没有终点。集团公司将坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，严格落实安全生产责任制，以高站位、严标准、实作风，切实抓好新《安全生产法》贯彻落实工作，为确保广大人民群众平安出行而努力奋斗，为不断延续中国民航“120+N”的安全纪录而努力奋斗。

　　(作者王长益、刘春晨，分别系首都机场集团有限公司党委书记、董事长，首都机场集团有限公司总经理)

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