西安进入十大国际航空枢纽 民航局：推进西安北京双枢纽战略

　　图：西安咸阳国际机场 摄影：郭亮

　　近日，北京大兴机场投运引发市民和业界祝福与关注，民航局近期提出，现在正在推进西安、北京“双枢纽”战略规划的编制。按照民航“十三五”规划，西安进入十大国际航空枢纽。

　　民航局表示，正推进西安、北京“双枢纽”战略规划编制

　　近日，大兴机场的双4F机场运营，意味着北京拥有了新的枢纽地位和城市能级，随后机场航空板块受益大涨。同时，另一则消息让不少人将视线聚焦到西安。在9月24日的新闻发布会上，民航局方面表示，为加快推进国际航空枢纽建设，“现在正在推进西安、北京‘双枢纽’战略规划的编制。”

　　航空枢纽，一般是指在航空运输网络中具有重要中转功能和组织功能的大型航空港。中国民航局副局长董志毅介绍，在民航发展的“十三五”规划中，具体到国际航空枢纽方面，逐步提升成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐和哈尔滨等机场的国际枢纽功能。为加快推进国际航空枢纽建设，现在正在推进西安、北京“双枢纽”战略规划的编制。

　　从西安咸阳国际机场(以下简称西安机场)自身来看，按照发展规划，西安机场将全力打造“三个枢纽”，即向西开放的大型国际枢纽、“一带一路”的航空物流枢纽和西部地区国家级综合交通枢纽。到2020年，航班起降超过40万架次，业务量将达到5500万人次，货邮吞吐量突破45万吨。

　　西安进入全国十大国际航空枢纽，区位优势是推手

　　按照民航“十三五”规划，中国的综合机场体系将由三大世界级机场群、十大国际航空枢纽，以及29个区域枢纽构成。三大世界级机场群，分别呼应京津冀、长三角、珠三角三大城市群;29个区域枢纽，则包含了青岛、南京、武汉、长沙、杭州等地的机场。

　　十大国际航空枢纽，除了乌鲁木齐、昆明、哈尔滨、成都、重庆外，还有深圳和西安，需要提升机场的国际枢纽功能，以及北京、上海、广州的三大机场需要提升国际枢纽竞争力。十大国际航空枢纽，对应着十大枢纽城市。

　　“十大国际航空枢纽，西安为何被选中?”此事引发不少圈内人士关注和讨论。西安理工大学教授扈文秀对华商报记者分析，近年来西安的地位不断提升，从现实情况、供应和需求等方面都对机场提出了更高要求。西安具备理所当然的地理位置优势，从地图来看，属于京广线以西的重要城市;从经济发展总量看，西安在西北首屈一指;从吞吐量、运输能力等业务指标来看，西安客运排名前十，货运稳步增加;从保障和配套来看，地面服务、高铁、地铁等不断完善，接驳方面比较方便;外向辐射方面，近年来，从西安前往中亚、欧洲的航班、航线不断增加，西安的地位和作用越来越重要。

　　西安财经评论人士王建红分析，西安东接中原，西连甘青，具有明显的区位优势，亦有很强的辐射范围，再加上高速增长的旅客以及西安城市影响力的提升，这些都是推动西安进入十大国际航空枢纽的核心所在。

　　西安机场去年国际(地区)旅客量增速位居全国十大机场首位

　　对比西安和其他城市机场的情况，西安航空枢纽地位有望继续增强。

　　在前述发布会上，民航局提到，近年来，中国国际航空枢纽在全球的航空运输市场中的竞争力和影响力在不断增强。统计显示，2018年，中国十大航空枢纽中，有8家机场进入全球客运的50强，其中包括了北京、上海浦东、广州、成都、深圳、昆明、西安以及上海虹桥机场。

　　数据显示，2018年，西安咸阳国际机场旅客吞吐量4465万余人次，排名由全国第八位升至第七位，其中国际(地区)旅客量增速位居全国十大机场首位;全年货邮吞吐量首次突破30万吨，超越天津机场，排名全国第十三位，增幅位居全国十大机场首位。2018年先后开通直飞伦敦、马德里、洛杉矶等航线，其国际(地区)航线达到64条，连通全球29个国家、53个枢纽城市和旅游城市。西安直飞欧洲的航线数量仅次于北上广等一线城市，位居中西部第一位;全年国际旅客超过265万人次。

　　今年以来截至8月，西安机场累计保障航班22.9万架次、旅客吞吐量3159.7万人次，同比分别增长5.1%、6.3%，货邮吞吐量23万吨，同比增长23.2%;国际及港澳台地区航班量为1.5万架次，同比增长12.9%，客运量为198.3万人次，同比增长7.1%。

　　王建红分析，国际航空枢纽具备广范围、长距离、高时效的通达服务这个独特优势，民航发挥着不可替代的重要作用。西安机场近年来客、货运稳步增长，拥有承东启西、链接南北的独特的地理位置优势是重要原因。在经济全球化的背景下，航空枢纽不仅仅是一种交通基础设施，更是区域经济融入全球经济的窗口，也是参与国际分工与竞争，参与全球资源配置的重要平台。

　　综合布局，促进经济发展各要素高效流动

　　从中途航班到长途、国际航班……在“一带一路”开放的大格局下，西安机场正在构建起更为畅通的空中通道，连接网络不断拉大。

　　扈文秀表示，目前西安的硬件和基础设施相对完备，规划完毕以后，关键是保障措施和落地执行，以及补短板、增优势。要扩大视野，站在供给侧改革的高度综合布局，比如，在需求方面，大力发展文化旅游产业，吸引更多商务、旅游人士到西安、路过西安，增加需求。供应方面，机场本身以及其他产业完善服务，吸引更多航空公司等。目前，西安的陆、空优势和地位在不断提升，接下来要提升服务水平和营商环境，提高服务效率，促进经济发展各要素有序、高效流动。

　　西安临空经济示范区位于陕西西咸新区空港新城，是西北地区首个国家级临空经济示范区。

　　陕西师范大学经济学博士毕超认为，西安进入十大国际航空枢纽，将助力西安临空经济的快速发展。未来，在国际航空枢纽的带动下，航空物流、航空维修、航空企业总部、跨境电商等临空型产业有望迎来快速增长。同时将进一步放大空港“临空+自贸+保税”的叠加优势，推动西安临空经济裂变式增长。“筑巢引凤”很关键，西安的文化教育科研比较发达，通过高效服务等吸引更多人才、企业、游客到来，进而形成正向循环，进一步促进临空经济的发展。

　　西安交通大学郝渊晓教授分析，航空业属于高端产业，可把临空经济和经济社会发展结合起来，提升能效。产业发展是动态变化的，一方面完善服务设施，推进创新，发力临空经济;一方面及时调研各方需求，解决问题补短板，比如继续提升国际中转能力，提高服务效率等。

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