坚守压实“七个不” 全力筑牢“持续安全”防线

 　　2020-2022年，是民航发展历程中颇为不易的三年，在民航局、各管理局、监管局的坚强领导以及各机场广大干部员工的共同努力下，各民航机场坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻党的二十大精神为主线，在复杂严峻形势下，面对疫情的持续反复冲击，齐心协力、凝结同心，顶住各种风险挑战，强化政治担当、聚焦责任落实，走深走实安全作风建设，持续健全完善安全规章制度，不断提升安全监督效率，有效防范系统运行风险，整体保障了民航机场的安全平稳有序。今年上半年，各民航机场牢固树立“安全第一”理念，高效统筹安全运行和恢复生产，全力推进基础设施及改扩建工程建设，稳中求进，广泛开展“安全生产月”活动，扎实推进安全专项整治、安全大检查、法定自查、安全“吹哨人”、工作作风长效机制建设、重大安全隐患专项排查整治等工作，切实推动安全管理体系与双重预防机制的深度融合，运输生产恢复势头良好，各项工作顺利推进。但在成绩取得的同时，也存在亟待关注解决的问题，结合当前安全生产现状以及安全发展面临的新形势，各民航机场应全力坚守压实“七个不”，不断夯实安全根基，全力筑牢“持续安全”防线。

　　一是牢固安全发展理念，坚持“安全第一”不动摇

　　各民航机场要拔高安全工作政治站位，始终牢记航空安全事关“国之大者”，要弄清楚“安全是什么”、定位好“安全抓什么”、谋划好“安全怎么抓”，要始终保持对安全形势的清醒认识，心存“隐患不排查、问题不整改就是事故”理念，坚持“安全第一”不动摇。当前，航班生产总量基本恢复至2019年同期水平，随着航班客流大幅提升，关键岗位人员能力和状态、风险管控和隐患排查能力、安全投入以及设施设备抗压等保障能力不足的风险就会凸显出来，同时当前行业发展面临的安全风险也错综复杂，两种风险叠加带来的严峻挑战，容不得丝毫松懈麻痹，必须把困难估计得更充分一些，把风险考虑得更全面一些，坚持严的主基调，进一步强化红线意识和底线思维，把牢安全生产“方向盘”，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，把安全作为机场第一考量，用大概率思维防范小概率事件，确保“两个绝对安全”落到实处，以高水平安全促进机场高质量发展。

　　二是健全安全责任体系，落实“安全责任”不偏离

　　各民航机场要强化安全责任落实，坚决贯彻落实《安全生产法》和国务院安委会“十五条硬措施”，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”等相关要求，以主题教育为契机，深入开展安全专题调研，强化工作举措、落实安全责任，不断健全完善安全生产责任体系，全面压实安全生产的主体责任、监管责任、领导责任和岗位责任。各民航机场要就运行保障中发生的不安全事件为典型，深究系统管理原因，深刻汲取教训、举一反三，坚持问题导向，找差距、补短板、强弱项，切实抓好航班运行各环节安全保障工作。各级领导干部要坚决杜绝松懈麻痹思想，以“时时放心不下”的责任感，充分认清、时刻牢记、切实落实，层层压实安全生产主体责任，严防“最初一公里”和“最后一公里”落实脱节，同时要下沉力量到现场、到基层、到一线，加强现场安全监管和督导，对各类违规违章行为务必保持高压态势。

　　三是强化薄弱环节管控，守住“安全底线”不突破

　　一要做好客流航班高位运行的安全防范。针对航班量的持续快速恢复增长，工作强度和运行节奏必将会加大加快，各民航机场要充分认识当前航班量高位运行带来的安全压力和考验，提前科学研判，确保能力与运行动态匹配，并针对可能出现的各种显性存在或隐性潜在的风险，提前给予充分评估和全面系统分析，持续关注设施设备、重点部位、关键岗位和薄弱环节，集中人力、物力、精力补齐拉高短板，并积极做好跑道安全、飞行区FOD、机坪运行、地面刮碰等环节风险控制措施落实，从根本上消除隐患，有效遏制、防范化解运量恢复带来的运行风险。同时各级干部要下沉一线，靠前指挥，及时发现问题、解决问题。二要做好雷暴极端恶劣天气的安全应对。今年夏季极端高温天气显著，加之受厄尔尼诺现象影响，雷暴、大风、冰雹、风切变等极端天气很有可能多发，又值暑运旺季，这将对航班安全有序运行带来较大压力。各民航机场一定要高度重视，要及早分析研判，提前制定保障方案，进一步强化飞行区和跑道巡检、飞行区域排水系统的维护保养、航空器和地面车辆设备的非指令性移动防范、备降保障工作、机坪露天作业人员防雷措施制定等工作的落实。持续做好机场供电设施的隐患排查，确保供电安全，并完善大面积延误、备降等情况下的旅客滞留处置预案，结合工作实际开展设备排故、抢险救灾、人员疏散等防汛防台应急演练，加强同空管、各航司间的信息互通，强化协同配合。三要做好机坪运行安全作业的督查监管。机坪是机场保障中涉及面最广、参与保障人员设备最多、运行环境最为复杂的区域，直接影响到机场的运行效率。作业车辆之间以及与航空器之间刮擦、作业人员车辆与航空器抢道、车辆超速违停、FOD事件、航空器自动泊位越线、航空器溢油等不安全问题各机场都时有发生，这些都应引起高度关注和重视，各民航机场要紧扣要求找短板，多措并举抓管理，持续加强机坪从业人员作风建设，优化机坪运行流程，不断提升机坪运行保障效率。要继续严格按照局方要求开展机坪运行安全专项培训和考核，进一步加强内场车辆驾驶员的管理。同时加速对现行管理制度的梳理研究，制定出一套与运行实际相符合，且适用于本场所有机坪运行保障单位的规范统一的机坪运行管理制度体系，扎实推进机坪运行“管理要求统一、作业程序统一、操作标准统一” 的“机坪三统一”工作的有效落地。四要进一步强化消防安全管理工作。今年各种不安全消防事件、事故频发，这给我们再次敲响了警钟，消防安全不容忽视，首先各民航机场要进一步压实消防安全主体责任，按照局方要求建立落实“机场防火委员会”平台工作机制，及时梳理落实消防工作责任，加强与地方联动，强化日常消防安全管理水平。其次要继续深入推进消防新规自查整改和问题闭环，进一步优化机场消防救援体系建设，进一步梳理、规范、健全各项规章制度，扎实做好预案、手册的完善和修订工作。同时还要积极开展消防救援多场景预案处置研讨，从常规灭火救援向多种复杂场景下特情处置延伸(包括各种灭火器材以及除清水外二氧化碳、泡沫、干粉等灭火剂的使用)，提高民航机场专职消防队灭火实战能力，扎实提升突发应急处置技能。

　　除了上面四个方面工作，各民航机场还要关注车辆人员侵入、跑道侵入、鸟击防范、净空管理、不停航施工、危险品航空运输等工作。

　　四是深化隐患排查整治，管控“安全风险”不间断

　　各民航机场要严格按照民航重大安全隐患判定标准，完善本机场重大安全隐患自查清单，认真开展民航重大安全隐患专项排查整治行动。一要坚持问题导向，紧盯关键岗位人员不安全行为、设施设备不安全状态以及安全管理缺陷等方面的细节性、苗头性问题，深入自查自改，既查设施设备环境“硬伤”，更补人为因素“软肋”。二要依靠“SMS”系统思维，以风险管控、航空安保审计、安全管理体系外部审核、法定自查等工作为抓手，精准研判安全风险趋势，突出重点，抓早抓小，持续优化完善排查整治方案，切实提高风险隐患排查整改质量，有效推动安全管理体系与双重预防机制的深度融合，推进安全管理体系效能的持续提升，坚决把风险隐患消除在萌芽状态。三要通过开展有计划规范的法定自查工作，持续监控安全生产的合规态势，及时纠正偏差、形成主动合规、持续合规的长效机制。四要充分调动广大一线员工参与安全管理、报告安全隐患的积极性，号召广大员工愿当、敢当并做好安全“吹哨人”，更及时、更直接发现并防范安全运行中的风险。各民航机场对各类检查发现的问题，要全面落实责任，在及时开展整改、积极落实问题闭环的同时，不断完善内部管理问题隐患管控制度和“回头看”机制，并固化进系统、手册、程序，动态更新“两个清单”，以风险分级管控、隐患治理为重点，切实做到对安全隐患零容忍、零懈怠、零放过、零遗留。

　　五是提升监查考核效能，确保“同类问题”不复发

　　各民航机场要坚持以典型事件为抓手，继续“严、高、细、实”的工作作风，持续强化监管力度，不断总结提高，督促责任单位部门切实查明原因，主动作为、主动担当、主动配合，建立问题清单，并逐一销号清零。要始终坚持“安全隐患零容忍”，对上一轮已整改完成问题不定期开展“回头看”，严防反弹回潮。特别是对出现概率较高、在短期内或多单位部门连续发生的问题，要给予高度敏感和警觉，举一反三，结合双重预防机制，及时引入风险评估，制定风险隐患控制措施落实管控，确保“同类问题”不复发。各民航机场的单位部门要认真梳理各自职责和分工，要着力“盯人盯事”和“盯组织盯系统”相结合做好源头管控，盯紧关键运行风险、机坪运行核心风险，盯紧典型事件的问题隐患暴露出显现的深层次制度问题、管理问题和系统问题，密切关注局方的新举措导向(如近期局方开展的依法整治“机闹”专项行动)，积极采取措施予以及时有效遏制，确保安全监管和安全管理无死角、无盲区。同时各民航机场要在法定自查的基础上，积极联动辖区民航监管局和各驻场单位开展定期不定期安全检查，持续动态更新风险源数据库，高标准推动双重预防机制在机场生根发芽，并结合各种安全管理系统数字化平台的全面高效运用、充分释放“数字赋能”效应，积极推动大数据“共建共享共用”的智慧监管建设。另外各民航机场还要进一步提升安全责任书绩效考核效能，坚持刀刃向内，杜绝“宽松软虚”，对不作为、限期整改不到位、整改超期、信息报送不及时、工作拖沓推诿扯皮等不良工作作风，要建立定期“晾晒”工作机制，定期通报，与年度责任书绩效考核挂钩，充分发挥考核“指挥棒”作用，切实把责任和压力传导到基层末梢。

　　六是加大培训演练强度，坚固“应急处突”不断链

　　各民航机场要主动推进应急事件处置能力提升进程，强化各类异常事件的防范应对，积极规划应急预案体系建设，逐步完善应急演练管理办法，以“永远在路上”的精神常抓不懈，不断推动应急文化作风建设，着力构建系统化、网格化、立体化、智能化的机场应急管理体系。

　　一要强化应急能力的“层级联动”。严格落实机场各层级应急处突工作标准化、功能化、专业化要求，建立健全机场分层分级应急救援预案，积极组建多层级应急梯队，同步提升应急“软硬实力”。同时，立足于“防患于未然”的原则，进一步强化信息联动，在各单位部门之间建立应急支援响应机制，确保关键时刻拉得出、用得上。二要强化应急演练的“常态高效”。定期不定期组织开展各项应急预案的模拟演练，特别要着力强化大流量运行、大面积航班延误、关键生产业务系统故障、旅客群体事件、应急救援、防汛、防雷击以及职业危害预防等突发应急事件的处置水平，通过常态化演练不断动态更新完善应急处置机制和预案，提高各部门之间的协调配合和快速反应。同时定期开展多单位跨部门参与的各类大规模多科目桌面或实战、单项或综合等无脚本应急演练，进一步提升机场大环境快速精准高效的协同应急处置能力。三要强化教育培训的“重点实效”。各单位部门要加强关键岗位人员队伍建设，不断提升安全从业人员综合能力，对更新的各类应急预案，及时组织相关人员再学习、再培训、再熟练，同时紧密结合国内事故案例，开展燃气安全、生产安全、消防安全等应急处置培训，并经常性“以赛代练”组织安检人员、消防战斗员、助航灯光维护员、特种车辆驾驶员、配载员、值机员、廊桥操作员、网络与信息系统维护员、机务维修员、场务运行员和运行指挥员等关键岗位重点人员开展技能比武，有效提升专业技能水平和实操水平。

　　七是强化联动融合力度，确保“安全合力”不松散

　　各民航机场航空安全管理委员会要充分调动和发挥好各成员单位的积极性，压实各方责任，不断增强各方对航空安全的重视程度和管控力度。以“一条心”的魄力、“一盘棋”的意识、“一股绳”的坚韧、“一张网”的智慧和“一股劲”的合力共同推进安全管理工作不断做实做细。一是各民航机场要充分发挥安管委平台的作用，加强机场、航司、驻场单位间的工作协调和衔接，建立联动协作机制，强化交流研讨，总结归纳经验，深入研究规律，解决个性问题，破解共性问题，综合协调推进，形成同频共振的合力，齐抓共管同发力，拉齐拉满拉高安全短板，牢牢把握安全管理工作主动权;二是各成员单位务必增强整体系统观念，坚持上下协同，强化横向联动，一体推进解决，共同守住安全底线，为机场安全发展献计献策，形成共促机场高质量发展的强大推力，持续性提升机场整体运行品质。三是各民航机场要积极加大向上对接力度，主动强化与上级局方、辖区监管局的日常联络交流，建立健全与地方政府、军方以及有关部门的沟通协调机制，争取更多更强更有力的规章和监管支持。（夏梅林）

责编：admin