上海自贸区建设倒逼民航改革?

　　以开放倒逼改革，上海自贸区建设给了已经度过自然高速增长期的上海机场一次转型发展的机遇。

　　我国第一个真正意义上以全面开放对接全球化为目标的试验区——中国(上海)自由贸易试验区——挂牌已经一月有余，无论是航空物流股票的上涨，还是首单飞机租赁业务的落地，航空业受益自贸区建设已初见端倪。然而，要充分利用好自贸区政策对行业的提振，则还需要民航单位通过主动弥补自身不足，去迎合乃至带动自身的发展。

　　上海航空枢纽建设已经持续10个年头，但枢纽竞争力至今不尽如人意。而有业内人士认为，如今国家把自贸区设在上海，或许可以借助自贸区平台，把上海作为中国民航业管理改革的试验田，成为全行业可以复制的标本。本报记者走访了上海机场集团等单位，了解了在“先开放再改革”的倒逼情势下，上海航空业将如何对接自贸区建设，以及自贸区的建设又将如何倒逼民航改变现状等问题。

　　有竞争力的自贸区

　　离不开成熟航空枢纽

　　在《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》列出的98项重点任务中，与航空运输和机场相关的改革试验任务有近20项，包括支持浦东机场增加国际中转货运航班;转变口岸监管模式，促进航空货运枢纽建设;探索海空联动的航运运作模式;鼓励跨境贸易电子商务发展;鼓励开展飞机融资租赁以及境内外高技术、高附加值的维修业务发展等。

　　以上改革重点的提出，可谓是非常符合发展规律的。记者了解到，在全球范围内，以航空运输为支撑的自由贸易园区，已经成为驱动城市乃至地区和国家发展的新动力。比如，韩国的仁川机场和仁川经济自由区、阿联酋的迪拜国际机场与机场自由贸易园区，还有香港、新加坡等地，均是依托当地的空港和海港，基于便捷高效的物流网络基础上发展成为成功的自由贸易区。

　　1996年，迪拜建立迪拜机场自贸区，8年后，迪拜机场客运量就增长了1.39倍，货运增长了1.68倍，都远高于全球增幅。迪拜新自贸区迪拜世界中心的马克图姆机场2010年开航，2011年货邮吞吐量不到1万吨，但在全球航空货运基本停止增长的背景下，2012年货邮吞吐量迅速增长到22万吨。迪拜所处的腹地狭窄、本地需求不足，主要依托自贸区政策优势和运营效率推动中转，实现客货总量快速增长。迪拜机场自贸区目前有超过1600家企业落户区内。

　　因此，一个富有竞争力的自贸区必须需要成熟的航空枢纽的支撑。航空枢纽与自贸区之间应该是“相互促进、共荣共进”的和谐发展关系。

　　自贸区建设将给上海航空

　　枢纽带来发展机遇

　　自贸区有利于推动机场的客货吞吐量增长，促进上海航空枢纽建设。中国民航管理干部学院机场管理系副主任赵巍就多次表示：“自贸区对于人流、物流、资金流的集聚效应非常显著，其中更多的航空货源有利于进一步巩固浦东机场的航空货运枢纽港地位。”

　　记者了解到，按照上海市的规划，机场周边的服务业和先进制造业发展，将为浦东机场自贸试验区建设提供良好的配套产业支撑。比如，距离浦东机场仅12公里的上海国际旅游度假区将于2015年建成。浦东机场南侧的中国商飞公司总装制造中心在2016年将初步形成生产能力。此外，2016年迪斯尼的建成投运，也将带来机场旅客吞吐量的增长。

　　“基于已形成的良好发展基础，自贸区建设将给上海机场带来客货运输和周边的航空维修、飞机金融租赁等，以及非航空产业各个方面的发展机遇。”上海机场集团董事长李德润认为。

　　李德润说，根据以往经验，自贸试验区建设启动后，全球各地与上海的经贸往来会更加频繁，新增大量的国际、国内商务出行需求，将带来上海地区航空客运市场新一轮增长高峰。同时，自贸区较低的物流仓储成本、高效的转口和报关以及便捷的贸易设施，将吸引大量全球性物流集成商进驻，金融业开放与免税自由港将吸引高端制造业企业进驻，从而带来更多的航空货源在沪中转，进一步巩固和强化浦东机场的全球航空货运枢纽地位。

　　对接自贸区

　　上海航空枢纽到关键转型期

　　经过10多年的建设，上海航空枢纽已经拥有世界一流的硬件设施，但必须承认的是：软实力方面似乎还较薄弱，空港服务水平和运作效率面临着进一步提升的压力。自贸区建设带来的航班频次增长和中转率的提升，也将进一步考验上海空港的整体服务水平。同时，自贸区监管模式的创新和国际客货运量的增长，将对上海口岸的通关保障能力和通关效率提出新的要求。

　　李德润说：“以开放倒逼改革，这给了已经度过自然高速增长期的上海机场一次转型发展的机遇。”为此，上海机场集团将从机场设施改扩建、软件服务能级提升、区域功能完善这三个方面着手实施与自贸区的对接。

　　记者了解到，浦东机场第四跑道工程已经完工，预计明年投入运营;1号航站楼的流程改造和行李及设备系统改造工程为基地航空公司东航“量身定制”了中枢转运基地。同时，南卫星厅和专机坪等后续扩建项目的前期研究正在进行。李德润介绍，未来浦东机场将具备8000万级旅客吞吐量的保障能力。

　　上海机场集团战略发展部有关人士介绍，根据自贸区监管模式的创新，将启动实施浦东机场航空货物中转集拼中心功能，开发整板整箱的机坪直转集拼业务，满足各驻场航空公司在浦东机场不同货站间中转货物集拼的业务需求。而下一步，根据上海自贸区建设工作的总体部署，区内将探索发展海空联运，进一步推动上海在亚太地区物流集散能力的提升。

　　棋落上海

　　用意却绝非限于一隅

　　借助自贸试验区对生产要素形成的集聚效应，建设上海航空枢纽是建设自贸试验区的重要基础条件。可谓是国家将棋落在上海，但用意却绝非限于一隅。

　　自贸区较之保税区，政策更完整，涉及面更宽。自贸区的开放将逼迫民航的开放。自贸区的制度设计改革肩负了四大使命：金融国际化、投资自由化、贸易自由化和行政精简化。处于国际贸易大环境中高效率的自贸区，对政府管理职能的转变、民航各个相关领域发展瓶颈的突破都已形成“倒逼”之势。

　　根据上海机场集团战略发展部的研究结果，民航“迫在眉睫”的开放领域包括：放松民航业投资、航线准入、飞机购置等方面的管制，调整航权、空域、高峰小时容量、时刻资源和时刻调配的管理机制等，扶助航空公司开展客货运枢纽建设和转运中心运营等。

　　上海机场集团战略发展部有关人士介绍，就上海航空枢纽而言，要满足自由贸易带动的对国际通航点增加的需求，浦东机场需要获得新开和加密更多国际航班的航权优先权;对集成商在浦东机场设立转运中心、快件中心的资质审批需要简化程序;对国际中转货物二次安检、国际转国内旅客(及行李)二次安检，按国际通行做法应该免除;鼓励自贸区内发展相关航空产业，包括飞机保税维修、飞行器驾驶培训、飞机融资租赁、公务机展示、航空器展览、航空货运产品展示、免税商品展示等;进一步优化免签政策，放宽国家范围和免签时间;允许自贸区带来的航空旅客短期内以入境免签的形式进出上海，提升航空枢纽吸引力。而这每一项的实现对民航都是极大的挑战。

　　挑战总是与机遇并存。据透露，以未来发展之势，浦东机场及其周边地区将有望聚集航空制造业、服务业基地，物流、商贸、旅游休闲等产业。上海机场集团也在积极规划，逐步培育集运输物流、商务、金融、娱乐等功能于一体的航空城。

　　先行先试的上海，无疑将是民航乃至全国发展趋势的一个样本。

　　短评深论

　　自贸区政策将促进上海综合航空城建设

　　赵巍

　　8月，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。自贸区将对贸易、运输、物流、金融、地产、现代服务业等领域产生深远影响，激活相关配套行业，直接促进上海国际航空枢纽建设并提速综合航空城发展，自贸区最终将形成上海乃至全国新的经济增长点。

　　自贸区肩负中国经济新一轮改革开放的重大使命。自贸区建成后，将完成金融的国际化、投资的自由化、贸易的自由化和行政的精简化，这一切都将对上海空港的未来发展产生促进作用，推动机场客货吞吐量很大的，促进上海机场国际航空枢纽建设。

　　自贸区将有望成为贸易和购物零关税的自由港，叠加72小时过境免签政策，上海对于国内和国际中转旅客的吸引力将得到极大加强，给机场带来更多的国内国际航空流量，从而有利于上海机场打造航空客运的国际枢纽。同时，自贸区对于客流的集聚效应，尤其是中转旅客的增加，将有望给机场的非航业务带来更大的发展空间。

　　自贸区打破贸易屏障后，零关税的实施、通关制度和手续的简化，将极大促进各类型贸易活动。金融领域的开放将促成自贸区自由的商业环境，增强对国内外企业经营投资的吸引力。自贸区对于物流的集聚效应尤其显著，将有利于吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集。伴随着我国的产业升级，免税和自由港将有利于吸引高端制造业，从而带来更多的航空货源，有利于进一步巩固浦东机场的航空货运枢纽港地位。而上海自贸区的辐射范围更将跨越园区，惠及整个长三角区域，使上海真正成为东北亚贸易和物流枢纽的平台。

　　自贸区集聚人流、物流、资金流效应，将加速浦东机场综合航空城的发展。2009年7月，国务院正式批准设立上海浦东机场综合保税区，标志着上海浦东空港跃升至以空港为核心的航空城开发阶段。上海自贸区的建立，将进一步加速浦东机场综合航空城的发展。

　　按照国际经验，航空城的发展分三个阶段：第一阶段是基本的机场业务，配套有一些航空维修服务、航空公司基地等;第二阶段延伸至零售、广告、餐饮业、物流、出口加工;第三阶段是航空城的城市化进程，即拓展大型购物中心、商务区、酒店圈、会展区、商业住宅区等综合功能，成长为成熟城市功能区。成熟的机场发展到更高级的商业模式阶段，即集航空、商业、餐饮、租赁、地产等各种业务于一身的航空城模式。

　　自贸区建设对机场未来客货吞吐量增长的作用显而易见。因为相关贸易政策的开放和便利有望使客货运输量加速增长。伴随着浦东机场接纳旅客数的不断增长，作为国际化大都市的上海进入空港时代，浦东机场所在的空港区域将打造为上海的新经济引擎，将形成集聚高科技、电子商务、全球贸易等产业的新城市形态“空港都市”。

　　自贸区将促进国际航空枢纽的建设，进而带动机场周边临空经济发展。机场的磁吸效应促进临空偏好型企业在机场周边的聚集，使得临空经济的高度外向性、高端性和网络创新性三大特性在上海机场周边得以巨大释放。借助未来几年浦东机场国际枢纽地位的建立和临空经济区产业升级，以及叠加未来迪斯尼带来的巨大客流和自贸区创新性的金融、投资、贸易政策支持，浦东机场将有望成为集航空、商业、餐饮、娱乐、租赁和地产为一体的综合航空城，成为上海自贸区自成一体的有机生态体。

　　相关链接

　　上海自由贸易试验区：2013年9月29日正式挂牌开张。总面积为28.78平方公里，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。上海浦东机场作为其中的组成部分，在浦东机场综合保税区3.59平方公里中，处于机场红线内区域有1.81平方公里。

　　上海自贸区总体任务：按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的方式，把扩大开放与体制改革相结合、把培育功能与政策创新相结合，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架。一是加快政府职能转变。二是扩大投资领域开放。三是推进贸易发展方式转变。四是深化金融领域开放创新。五是完善法制保障。

　　●上海浦东机场：国际旅客吞吐量在国内机场居首位。是国内货运航空公司的主基地，同时也吸引了诸多国际知名货运集成商建设转运中心。机场的集疏运体系发达，拥有主要集散道路5条，38根车道，磁悬浮和轨道交通2号线将城市与机场紧紧相连。

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