第七航权+中途分程权，打造海南面向太平洋和印度洋的航空区域门户枢纽

 　　6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》。《方案》提出：

　　实施更加开放的航空运输政策。在对等基础上，推动在双边航空运输协定中实现对双方承运人开放往返海南的第三、第四航权，并根据我国整体航空运输政策，扩大包括第五航权在内的海南自由贸易港建设所必需的航权安排。支持在海南试点开放第七航权。允许相关国家和地区航空公司承载经海南至第三国(地区)的客货业务。实施航空国际中转旅客及其行李通程联运。对位于海南的主基地航空公司开拓国际航线给予支持。

　　航权是不同地区政府与政府间通过协商确定的本国(地区)航企在境外的民航运输权利。开放航权对于促进海南航空业和旅游业的快速发展，进一步提升海南省对外开放水平具有重要意义。

　　01、何谓第七航权?

　　根据中国民航局官网此前的介绍，第七航权指的是：某国或地区的航空公司完全在其本国或地区领域以外经营独立的航线，在境外两国或地区间载运客货的权利。例如：巴黎—新加坡航线，由(德国)汉莎航空公司承运。

　　第七航权被称为“完全第三国运输权”，因为其等于是将部分国际航线开放给了境外航企运营。

　　若海南开放第七航权，境外航企就可以开通由海南出发，往返第三国(地区)的航班，且不用返回本国。例如，新加坡航空可开通三亚-东京的往返航线，飞机在执行完该航班后还可继续执飞一趟三亚-首尔的往返航线。

　　如果开放的是第五航权，则该飞机只能运营新加坡-三亚-东京，而且需同一航班号和同一飞机执飞。

　　02、开放第七航权会带来哪些变化?

　　1)有利于海口和三亚国际航空枢纽的构建

　　开放第七航权，外航将有更多的可能性进入中国庞大的航空运输市场，航班的灵活性也大为增加。第七航权的开放，意味着外航可利用海口或三亚作为基地，安排更多的过夜飞机，进一步扩张海南机场的网线网络，建立以海南为枢纽的国际航线网络。除以上所举的新航例子外，如俄航在执飞海参崴-三亚后，再套跑两趟三亚飞香港。

　　对于注册地在亚洲或者有志于发展亚洲航线的欧美航司而言，此举为其开拓更多的市场提供可能。同时，第七航权开放也意味着外航可将海口或三亚视为基地安排过夜飞机，这将进一步推动外航将海南作为国际航线枢纽来运作。

　　2)海南市场竞争加剧，本土航司将面临挑战

　　第七航权的实施，未来将有越来越多的国家航空公司进驻海南，随着各国航空公司的涌入，海南航空运输市场竞争将进一步加剧，对海南本土航空公司海航而言，既是机遇，也必将迎来前所未有的挑战，短期内效益必将受到较大冲击。将迫使航空运输企业公司降低运营成本，不断提高服务管理水平，才能赢得市场。国外低成本航空公司，如亚航也可能捷足先登，开拓海南至俄罗斯远东、日韩，以及东南亚等地的低成本航线。

　　03、第七航权+中途分程权才能锦上添花

　　事实上，无论是第七航权还是第五航权，国外航司以海南为经停点还是枢纽基地，让航线成为可能的前提条件是在海南有足够量的接续客流，否则即使有双边或多边的航权协定，航行实际也难以成行或持续。

　　如何保证足量的接续客流?一方面要扩大本地客源，另一方面可以通过实施中途分程权降低对接续客流量的规模要求。

　　中途分程权即国际旅客上下权，是指国外航空公司经营的至海口或三亚的国际航线，可以延伸至内地对国际航班开放的城市，甚至包括香港、澳门等，这一政策将便利外国航空公司将已有的或拟开通的国际航班在海南经停或延伸至海南。

　　举例:如果开放第七航权+中途分程权，则新加坡航空可开通三亚-广州-东京的往返航线。

　　海南独特的地理条件和区位特点，航空运输一直是出入海南的主要交通方式，航空旅客周转量占总量的84%。目前海南主要机场三亚及海口，其外国航司座位数份额分别仅为3.6%、3.5%，国际航班座位数份额分别为3.6%、5.3%，吸引境外航司发展国际潜力巨大。但如果不能在海南扩大客源，好政策也未必能落地。

　　中途分程权是解决客流不足的有效措施，而第七航权+中途分程权将对海南外开放产生深远的历史意义。

　　04、海南航权开放的历程

　　2003年，国家民航总局批复同意海南成为中国第一个三、四、五部分航权开放试点省份。

　　2004年，民航总局《关于对营运海南航线的国外航空公司扩大经营权的复函》指出，允许国外航空公司经营的至海口和三亚的国际航线，逐步延伸到内地其他对国际航班开放的城市;从海口和三亚延伸至上述城市以及这些城市延伸到海口、三亚的国际航线可享有中途分程权。

　　2005年，海南开放航权试点工作联合领导小组举行会议，研究加快海南第五航权、中途分程权的实施。会议认为，民航总局在批准新的国际航线时，考虑海南第五航权、中途分程权的实施。

　　2006年，香港港龙航空公司成功开辟香港-海口-三亚-香港/香港-三亚-海口-香港的航线。

　　2007年，俄罗斯洲际航空公司开通“莫斯科-三亚/三亚-广州-莫斯科”定期客、货混合航线，这也是外国航空公司利用海南中途分程权政策开通的第一条航线。

　　2008年，海南省人民政府《海南国际旅游岛建设行动计划》提出，全面落实第三、第四、第五航权开放政策，用足用好中途分程权，境外的航空公司经营海南的国际航线除延伸到内地开放城市以外，争取延伸到香港、澳门。

　　2018年，国务院印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》提到，鼓励中外航空公司新开或加密海南直达全球主要客源地的国际航线。

　　2019年，民航局印发《关于加快海南民航业发展支持海南全面深化改革开放的实施意见》，也明确指出将把海南打造成面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。

　　从海南航空运输市场现状来看，其国际市场份额还比较小，仅有第七航权显然是不够，大规模、快速启动国际市场还是有很大的难度。因此，中途分程权政策加持不失为一种选择。（来源：明说民航）

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