2014年全国民航工作会议暨航空安全会议召开

　　12月23日—24日，2014年全国民航工作会议暨航空安全会议在北京召开。民航局局长李家祥在会上传达了中共中央政治局委员、国务院副总理马凯对民航工作的重要批示，并作了题为《以更加务实的精神抓好民航安全工作》的重要讲话，民航局副局长李军代表民航局党组作了题为《全面深化改革 确保持续安全 努力提高民航发展质量》的工作报告，副局长李健作了题为《强化安全主体责任 提升综合保障能力 推进民航持续安全发展》的安全工作报告，副局长夏兴华作大会总结并对2014年民航春运工作进行了部署，副局长周来振主持，纪检组组长梁潮平出席会议。

　　工作报告回顾了2013年民航的主要工作和取得的成绩，明确了全面深化民航改革的思路和重点，提出了2014年民航工作的总体要求和主要任务。

　　2013年,全行业认真落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，各项工作取得较好成绩。主要表现在：安全形势持续平稳，1-11月，全行业未发生运输航空事故,持续实现空防安全年;运输生产稳步增长，预计全年完成运输总周转量673亿吨公里、旅客运输量3.54亿人、货邮运输量557万吨，同比分别增长10%、11%和2%，预计旅客吞吐量突破1000万人次的机场达到24个，比上年增加3个，国内航空公司新开国际航线92条、新开支线航线252条，航线结构进一步优化;航班正常得到提升，航班正常率比治理前提高9.4个百分点，北京、上海、广州等机场长时间延误和关舱门后长时间等待航班明显减少;行业实力日益增强，预计全年完成投资1480亿元，新增10个机场，颁证运输机场达193个，飞机达3810架;改革开放有新进展，下放部分管理权限，简化部分审批程序，完善民航国内航空旅客运输价格政策，航空企业积极推进战略转型;作风建设成效明显，认真落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，取得良好效果。

　　报告还明确了全面深化民航改革的思路和重点、2014年民航工作的总体要求、民航发展的主要预期指标、安全工作的主要目标以及民航安全发展的主要任务。

　　2014年民航工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，以全面深化改革为动力，坚持稳中求进，坚持安全第一，着力完善民航市场体系，着力推进行业转型升级，着力提高服务质量，着力健全行业管理体系，着力加强队伍建设，努力推动民航业持续健康发展，为我国改革开放和现代化建设事业做出更大贡献。

　　2014年民航发展的主要预期指标是：全行业运输总周转量748亿吨公里、旅客运输量3.9亿人次、货邮运输量587万吨，分别比上年增长11.1%、10.5%和5.3%。通用航空飞行59.8万小时，比上年增长5.6%。基础建设投资780亿元。

　　2014年安全工作的主要目标是：杜绝重特大运输航空事故;防止劫机、毁机事件，杜绝空防安全责任事故;防止重大航空地面事故和特大航空维修事故。

　　2014年安全发展的主要任务是：

　　一是巩固安全的持续性，强化严格管理和科技手段。通过严格落实安全规章和措施、严格实施安全监管、加快应用先进技术等措施，确保飞行和空防安全。要深化专业技术人员资质建设，扩大资质管理范围，通用航空企业和飞行单位要打牢安全基础，有针对性地进行安全治理，改变事故多发的局面;切实做好安全规章标准的制定和修订工作，把行之有效的管理办法上升为规章，严肃查处各种违章行为。继续在宏观调控中突出安全目标，发挥安全保障财务考核的促进作用;加大资金投入、继续推广新航行技术应用、加快1000万人以上机场Ⅱ、Ⅲ类标准运行设备建设。

　　二是突出发展的战略性，推动行业转型升级。通过与地方政府共同促进航空经济发展、着力提升国际竞争能力、努力发展现代航空物流、积极发展通用航空等手段促进民航全面协调可持续发展。民航政府部门要与地方政府共同谋划临空产业、航空港经济实验区的发展，航空公司要借助航空经济拓展市场，机场布局和发展规划要与航空经济发展相协调;进一步完善航线网络，加快大型国际航空枢纽建设，以京津冀、长三角、珠三角等地区为重点，构建协同运行的机场群，增加中西部地区国际航线航班，在巩固传统国际市场的基础上，开拓新兴航空市场;积极开展多式联运，加快建设航空物流综合信息平台;抓紧制定通航产业发展规划，建立健全规章体系，完善保障体系，加强队伍建设。

　　三是提升服务的便捷性，狠抓运行协同和扩容增效。通过大力整治航班延误、努力保证协同运行、坚持实施扩容增效、积极促进服务便利化等手段，提高发展质量。要全面落实《做好航班正常工作若干规定》等一系列规范性文件，航空公司、机场、空管要强化管理提高运行效率，进一步完善旅客服务协调机制，做好航班延误后的服务工作;增强协同性意识，完善规章制度、服务合同、设施设备，加强监督检查，抓紧建立统一开放的协同运行平台;继续做好全国航路网和终端区规划，完善三级空域管理体系，继续推进大容量空中通道建设，推进管制大区域运行整合;改进服务流程，推行“空铁通”、“空地联运”，加强与口岸联检部门的沟通协调，健全旅客投诉快速处理工作机制。

　　四是强化运营的集约性，提高生产效率和经济效益。通过深度整合运营资源、积极扶持低成本航空、大力发展绿色航空，增强市场竞争和抗风险能力。鼓励民航企业横向上加强改组和联营，纵向上实施价值链整合;在航线准入、航班时刻、服务价格上实行更为灵活的政策，鼓励大型骨干航空公司实施低成本战略;加强政策和资金引导，推动民航企业节能减排，利用临时航线截弯取直，在航路和进离场等环节综合应用新技术。

　　五是注重保障的智能性，加强基础建设和科教工作。通过抓紧推进重点工程、全面加强教育培训、提高科技创新能力等措施，全面提升科研教育水平。协调推进北京新机场前期工作，抓好广州白云等机场扩建工程，搞好沈阳、乌鲁木齐区域管制中心工程;加强民航紧缺专业人才培养，打造行业专家队伍;加强民航信息系统和信息资源的整合，减少和消除信息“孤岛”。

　　六是保持队伍的先进性，加强党群工作和文化建设。坚定理想信念;加强领导班子建设;深入抓好作风建设;创新基层党群工作;扎实推进反腐倡廉建设。

　　来自民航各级行政机关、企事业单位的主要负责人共270余人参加了会议。会议还特邀了中央国家机关有关部委、国内航空制造有关企业的领导出席。

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