全国民航工作会议明确全面深化民航改革的思路和重点

　　贯彻落实党的十八届三中全会的重大部署，全国民航工作会议从五个方面明确了全面深化民航改革的思路和重点。

　　五个方面分别是：充分发挥市场的决定性作用，完善民航市场体系;更好地发挥政府作用，健全民航行业管理体系;着力推进空管体制改革，有效释放空域资源;继续深化企事业单位改革，增强行业发展活力;大力拓展国际合作，提高对外开放水平。

　　自党的十一届三中全会以来，我国民航业经历了三次大的体制改革，第一次是1980年改变军队建制，走上企业化道路;第二次是1987年～1992年，民航完成了以管理局与航空公司、机场分立的管理体制改革，行业发展引入了竞争机制;第三次是2002年～2004年，先后完成了9家骨干航空公司联合重组、机场属地化管理等内容的体制改革。通过三次大的体制改革，实现了政企分离，建立了多种所有制企业平等竞争的民航管理体制。2007年5月，改革空管体制，政事分开，建立集中统一的空管运行系统，标志着民航开始建立新的行业管理体系。

　　改革极大地解放和发展了民航生产力。2013年全行业运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量预计将达到673亿吨公里、3.54亿人次、557万吨，分别是1978年的300倍、161倍和95倍，民航业持续保持了30多年的高速增长，远远高于其他交通运输方式，中国民航已成为全球第二大航空运输系统。

　　据了解，下一步民航局将成立全面深化民航改革领导小组，负责贯彻落实党中央、国务院关于全面深化改革的重大部署，统筹民航局机关、直属单位改革工作，指导协调行业改革。会议要求全行业把思想和行动统一到党的十八届三中全会的重大部署上来，按照进一步解放思想、解放和发展民航生产力、解放和增强民航行业活力的要求，全力推进民航各项改革。

　　●充分发挥市场的决定性作用，

　　完善民航市场体系

　　放宽市场准入政策

　　完善价格形成机制

　　减少简化行政审批

　　●更好地发挥政府作用，

　　健全民航行业管理体系

　　正确履行政府职能

　　切实改进管理方式

　　加快提高治理能力

　　●着力推进空管体制改革，

　　有效释放空域资源

　　努力推动空域管理体制改革

　　积极推进民航空管改革

　　完善航班时刻配置机制

　　●继续深化企事业单位改革，

　　增强行业发展活力

　　加快建立现代企业制度

　　稳步实施事业单位分类改革

　　充分发挥社会组织作用

　　●大力拓展国际合作，

　　提高对外开放水平

　　进一步扩大对外开放

　　积极拓展对外合作

　　深入参与国际事务

　　党的十一届三中全会以来，我国民航不断推进改革，极大解放和发展了民航生产力，民航业保持30多年的持续高速增长，成为全球第二大航空运输系统。

　　2013年，民航系统将认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，针对民航发展中的突出矛盾和问题，围绕政府和市场关系这个核心，按照进一步解放思想、解放和发展民航生产力、解放和增强民航行业活力的要求，从五个方面着手，全力推进民航各项改革。

　　一、充分发挥市场的决定性作用，完善民航市场体系

　　放宽市场准入政策。实行统一、宽松的市场准入制度，在符合安全标准的条件下，各类市场主体可依法平等进入民航领域。引导构建多元化投融资机制，鼓励民营资本参与民航建设。研究设立民航产业投资基金，推动民航产业投融资渠道多元化发展。进一步简化新设运输航空公司、航空公司设立分子公司以及扩大经营范围的审批程序。进一步放宽国内航线经营许可条件，扩大登记航线范围，简化登记程序，逐步将航班登记改为备案管理。对通用航空企业设立，开展经营性、非经营性业务，采取更加宽松的管理政策。

　　完善价格形成机制。逐步放开国内航线运价浮动的上限，过渡到除极少数社会公益性突出的航线外，绝大多数航线实行市场调节。进一步完善机场、空管收费政策，根据资源条件和供求关系实行不同的收费标准，为航空企业实施差异化战略提供更大空间。建立统一开放、竞争有序的民航市场规则，体现公平原则，鼓励优胜劣汰，维护市场秩序。

　　减少简化行政审批。构建民航生产要素市场，促进有效配置与合理流动。推进修订机场建设管理规定，下放审批权限，简化审批程序。扩大基础设施建设项目列入规划视同立项的范围，企业投资项目由其自主决策。进一步完善飞机引进审批程序，发挥机队规划调控作用。最大限度减少对生产经营活动的审批，建立飞行计划备案制度，更好地为航空企业和其他飞行单位提供服务。

　　二、更好地发挥政府作用，健全民航行业管理体系

　　正确履行政府职能。对照民航局基本职能和十二项职责，对现行工作内容进行逐项梳理，解决职能越位、错位和不到位的问题。特别对不该管又管不好的事项，要坚决予以取消。要着眼于维护社会公共安全，强化安全管理;着眼于优化行业结构和持续健康发展，改善宏观调控;着眼于充分发挥市场的作用，改进市场监管;着眼于扩大国际合作和维护国家权益，处理国际事务;着眼于提高行业运行效率和运行品质，改进空中交通管理，提供公共服务。

　　切实改进管理方式。推进修改《民航法》，健全法规规章体系，提高依法行政水平。主要以发展战略、行业规划、财经政策，实施宏观调控;主要以市场规则和事后监管，规范市场秩序。在安全管理方面，更加注重规律把握和形势预判，增强前瞻性和预防性;更加注重标准规范和手册管理，减少具体认证和公文指令;更加注重长效机制和治本为主，摒弃突击性、运动式管理方法。特别要反对形式主义、官僚主义的管理方式，切实提高管理实效。进一步加强信息统计分析，为管理提供依据，更好地发挥引导和监督作用。

　　加快提高治理能力。进一步理顺民航各级行政机构的权责关系，优化职能配置和机构设置。合理界定涉及民航管理中央事权和地方事权的关系，推动解决机场和公安、空警体制存在的问题。进一步加强公务员队伍建设，打通民航行政部门与企事业单位干部人才交流通道，充实监察员队伍，加强监察员队伍综合能力建设。积极探索公务员分类管理制度。

　　三、着力推进空管体制改革，有效释放空域资源

　　在宏观层面推动国家空域体制改革，在中观层面推进民航空管改革，在微观层面优化航班时刻配置，尽力缓解空域资源紧张状况。

　　努力推动空域管理体制改革。推动落实国家“十二五”规划提出“改革空域管理体制”的任务，积极参与顶层设计。继续取得有关方面大力支持，本着先易后难、逐步推进的原则，通过空域的合理规划配置，先行解决繁忙航路和机场航班拥堵问题。认真贯彻落实《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。

　　积极推进民航空管改革。完善空中交通管理体制和运行机制，在确保安全的前提下，大力提高空管系统运行效能。深入调研，按照有利于发挥公共资源的效用，有利于提高空管运行效率，有利于调动空管队伍积极性的原则，研究制订切实可行的改革方案，建立符合国家事业单位改革要求和空管系统特点的体制机制。

　　完善航班时刻配置机制。遵循“高效利用、公平透明”的原则，综合考虑航空公司和机场安全水平、航班正常率等因素，优化时刻资源配置，探索逐步做到按市场办法进行配置。完善政府部门、航空公司、空管部门、机场各相关方共同参与的航班时刻配置机制。推广应用航班时刻管理信息系统，完善公示制度。严格监督检查，建立处罚制度，制止虚占和浪费航班时刻。

　　四、继续深化企事业单位改革，增强行业发展活力

　　加快建立现代企业制度。促进航空企业改制转型，按照《公司法》注册，建立健全运转协调、有效制衡的法人治理结构。通过航空企业交叉持股，发展混合所有制经济。航空货运企业要整合资源和转换机制，提高市场竞争能力。进一步完善机场管理体制，建立体现公益性与经营性要求的运营制度，条件成熟的机场要转变管理模式，实行特许经营。深化企业人事劳资制度改革，建立长效激励约束机制，强化经营业绩考核。

　　稳步实施事业单位分类改革。按照国家有关精神，充分考虑民航实际，稳步实施事业单位分类改革。从事生产经营活动的事业单位，主要由市场配置资源，可适时转型为企业;从事公益服务的事业单位，部分由市场配置资源，可进一步强化其公益属性。建立事业单位法人治理结构，搞活内部机制。积极培育民航教育培训市场，在确保训练安全、严格技术标准和注重思想素质的前提下，扩大飞行人员培训规模，强化竞争机制，缓解飞行人员紧缺状况。

　　充分发挥社会组织作用。支持和发展行业协会、中介机构、咨询公司等第三方服务。探索和扩大政府购买公共服务，把一些事务性工作和基础性研究工作外包社会机构。鼓励社会力量参与民航人才培养、科研攻关和工程咨询、财务审计等业务，加快社会化、市场化进程。构建第三方信息服务平台，建立完善社会公众和民航企业共享的、统一的公共信息管理和服务体系。

　　五、大力拓展国际合作，提高对外开放水平

　　进一步扩大对外开放。适应国家对外开放的新要求，完善国际航空运输政策，改革现有航权分配政策，鼓励航空公司更好更多地“飞出去”，积极参与国际竞争。围绕国家扩大内陆城市开放、形成对外经济走廊、建设丝绸之路经济带等新的布局，支持增开国际客货运航线，发展与其他运输方式的联运。建立有利于国际航权有效利用和中外航空企业公平竞争的市场准入机制，加强航权使用的监督管理。对外商投资民航业采取“负面清单”管理模式。鼓励和支持民航企业依托自由贸易区政策和资源优势，发展航空租赁业，培育具有国际竞争力的航空维修业。

　　积极拓展对外合作。积极推动双边适航进程，推进国产ARJ21飞机美国联邦航空管理局(FAA)影子审查。支持国产飞机国外运行，加强与运营我国国产飞机的国家合作，帮助其提升监管能力和安全运行能力，为后续国产民机进入国际市场奠定基础。巩固港澳台民航事务合作基础，内地与港澳相互认可维修培训。扩大两岸直航，推动两岸民航交流合作向深层次发展。

　　深入参与国际事务。加强与国际民航组织及其成员国间的合作，支持亚太地区分办事处的工作。充分利用一类理事国地位，维护好国家权益，创造更加有利于民航发展的国际环境。积极参与国际民航规则的制定，加强民航行业标准的国际交流，推动更多成熟标准向国际标准转化。支持发展中国家特别是非洲地区民航事业的发展，宣传持续安全理念，提升我国民航在国际民航业界话语权和影响力。

　　民航局将成立全面深化民航改革领导小组，负责贯彻落实党中央、国务院关于全面深化改革的重大部署，统筹民航局机关、直属单位改革工作，指导协调行业改革。

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