2014年全国民航工作会议暨航空安全工作会议侧记

　　会期更短、效率更高、领导不讲空话套话、发言直奔主题、分组讨论时间更长且更热烈、没有任何华而不实的形式——2014年全国民航工作会议暨航空安全工作会议朴素、务实的会风给人留下了深刻印象。在党的十八届三中全会刚刚胜利召开的背景下，许多业内人士对于本次全国民航工作会议早有期待。一天半的会议突出了一个“实”字，除了会风实之外，民航政府部门还展现出了更加务实的工作理念，将以为民、务实的态度，谋划民航业的进一步改革发展和转型升级。

　　“务实”确保安全发展

　　随着国民经济的快速发展，中国民航近年来一直保持着快速发展的势头，已经成为仅次于美国的全球第二大民航运输系统。有数据表明,从1978年至今，民航运输总周转量年均增长17.4%，旅客运输量年均增长16.1%。在运输总量不断增长的前提下，安全的压力必然成倍增加。在每一年的全国民航工作会议上，安全问题总是最受重视、最要强调的问题。

　　安全年年讲，而今年的讲法别有新意，“务实”这个关键词被放到了“安全”这一民航首要工作中。李家祥局长在讲话中反复强调，要以更加务实的精神抓好民航安全工作。他把确保安全与反对“四风”有机地结合在一起，独到的见解有理有力，让人耳目一新。

　　抓安全要出实招、求实效，就要坚决反对形式主义，大力倡导持续安全理念，摒弃“运动”式抓安全。抓安全要摸实情、解难题，就要坚决反对官僚主义，领导干部要勤下基层，掌握真实情况，解决实际问题。抓安全要思进取、敢担当，就要坚决反对享乐主义，不能安于现状，要掌握规律，与时俱进，履职尽责。抓安全要行朴实、重效用，就要坚决反对奢靡之风，不能只重“面子”工程、追求表面光鲜，而是要加大安全投入力度。这一系列精彩论述，得到了与会代表们的一致好评。“李家祥局长的讲话，从党的群众路线教育实践活动和反对‘四风’的角度谈安全，很有新意。作为民航运营的主体，我们航空公司也将更加务实地夯实安全基础。”中航集团公司总经理王昌顺说。

　　“正像李家祥局长讲的那样，安全工作不缺提法、就缺做法，因此用务实的态度抓好安全很有必要。”东航集团党组书记、股份公司总经理马须伦说。根据民航安全工作报告，在新的一年里，民航将继续完善安全规章标准体系，使之与市场需求相符合，并增强安全监管能力，严处违规违章行为。与会代表的共识是，抓安全除了要靠局方的监管外，关键还要靠主体责任的落实。民航各单位，尤其是航空公司、机场、空管等与民航安全直接相关的单位应当全力落实局方政策，不打折扣地执行与安全相关的规章制度，确保民航的持续安全。

　　“改革”促进转型升级

　　本次会议期间，20多家主流新闻媒体对李家祥局长进行了专访，提出了关于民营资本进入民航领域、低成本航空发展、高铁与民航的竞争与合作、如何解决飞行员紧缺状况等问题。媒体对于民航领域的普遍关注，从一个侧面反映出民航业作为国民经济“晴雨表”的重要作用和地位。

　　在采访中，许多媒体都特别关注到航空经济这一近年来炙手可热的经济现象。据李家祥局长介绍，目前全国已经建设了58个临空经济区，各地对发展民航经济热情很高，主要是因为民航已成为国家经济转型调整的重要抓手，可以带动地区综合经济发展。

　　而在整个国家经济转型调整的大背景下，民航也在不断探索着自身转型升级的道路。作为政府管理部门，民航局和民航各地区管理局致力于转变政府职能，减少各项行政审批程序。比如，今年下放了机场建设、通用飞机引进等管理权限，简化了对于运输飞机引进、通航飞行任务的审批程序。而各家航空企业也在纷纷推进战略转型：有的大型网络型航空公司正在谋划向低成本航空领域进发;传统的航空货运公司正努力向航空物流公司发展;首都机场则努力由经营型向管理型转变，逐步退出航食、地面服务等竞争性业务领域，尝试推行特许经营。

　　“要促进民航发展，就要处理好市场和政府的关系。要全面、深入地研究市场配置资源的问题，关键要有明确的责任界定，政府既不能越位又不能缺位。”民航西北地区管理局局长王志清在分组讨论时如是说。在此次会议上，许多与会代表都提出了关于改革和发展方面的意见和建议。而根据此次会议传递出的信息，下一步，民航将充分发挥市场的决定性作用，同时健全民航行业管理体系，加大政府对安全的监管力度，以促进整个行业的持续健康发展。

　　做好民航业的结构调整和管理升级，主要从巩固和开拓国际市场、发展低成本航空、发展现代航空物流、促进通用航空发展几个方面入手。驻国际民航组织理事会代表处代表马涛认为，要建设民航强国，不能只在国内强，中国民航发展一定要走向国际，各公司一定要有国际视野，积极提升中国民航的国际影响力。而正像南航集团公司总经理司献民提出的那样，加强北上广等国际枢纽建设，鼓励航空公司通过公平竞争提高自身实力，都是中国民航提升国际影响力的必由之路。

　　航空货运如何更好地适应电子商务和快递业快速发展带来的新变化，也是此次会议上备受关注的话题之一。对于传统的货运航空公司来说，需要逐步转型，向航空物流公司方向发展。这需要不断地转变、创新经营理念和模式，同时也需要高效的信息技术的支撑，目前东航和国货航已经在进行这方面的探索。而对于邮航、顺丰这些已经开始在做“快递航空”的公司来说，近年来的增速达到了年均40%~50%，发展很快。这些公司需要的是在时刻方面的支持，他们建议将货运航班时刻由目前的每天24时到第二天7时，改为每天22时到第二天10时，以提高飞机利用率，降低运行成本。

　　今年，民航局出台了一系列政策措施，支持通用航空的发展，一系列利好政策也极大地提振了业内外人士发展中国通用航空业的信心。在此次会议上，通用航空界的代表发言踊跃，提出了许多关于进一步促进我国通航发展的意见建议，对未来的发展信心满满。

　　提高正点率重在“落实”

　　在此次会议提出的2014年民航安全发展主要任务中，提升民航服务的便捷性、大力整治航班延误被再次提及。

　　近年来，民航一直在狠抓航班延误治理，并取得了一定成效。1月~11月，民航全行业平均航班正常率为71.8%。在开展航班延误治理后，9月~11月的航班正常率比前3个月提高了9.4个百分点，北京、上海、广州等机场长时间延误和关舱门后长时间等待航班明显减少。

　　近段时间，民航局致力于从不断完善、严格规章标准方面，解决航班正常的“治本”问题，制定出台了《做好航班正常工作若干规定》，并相继出台了《优化空中交通管制运行规范的暂行规定》、《机场航班运行保障标准》、《航空公司航班正常运行标准》、《民航航班正常统计办法》。这“1+4”的系列运行规范和标准，对航班的运行过程进一步规范，使系统效率逐渐提高。这些规范和标准将保障航班各个环节的任务时间分解到几分、几秒，要求更严，标准更高。为了减少旅客登机后在机舱内的等待时间，今后判断航班是否正点不再以关舱门时间为准，而是以撤除飞机轮挡的时间为准。

　　有的与会代表提出，针对航班大面积延误等问题，民航局应继续完善相关法律法规，并多做些舆论引导工作。此外，规章制度重在落实，要加大对于航班保障相关规定和标准的执行力度，提高运行保障效率和质量。上海虹桥机场推出的“争分夺秒，我为航班正常作贡献”活动就是一个很好的举措，有利于把航班正常工作和责任落实到每个岗位、每个员工，齐心协力确保正常。

　　“工作报告中提到了努力保证协同运行问题，我觉得这是提高航班效率的一个重要方面。”首都机场股份公司总经理张光辉说。民航运行涉及范围大、环节多、链条长，对协同性要求高。比如，目前各大机场基本上都建立了大面积航班延误应急处置协调指挥中心，但是各指挥中心是否都能够发挥应有的作用，航空公司、机场、空管等单位是否真的能够服从指挥中心的统一指挥、系统协调，这一系列问题还需要进一步检查、落实。因此，今年的工作报告要求全行业增强协同性意识，以强化协同性提升便捷性。此外，民航还将坚持实施扩容增效，以强化自身的保障能力，确保航班正常。

　　今年的民航工作会始于冬至后的第二天，北京开始“数九”，进入一年中最冷的日子。但是，十八届三中全会的春风依然吹在人们心中，激荡着参加此次全国民航工作会的250多位代表改革奋进、发展民航事业的热情和决心。代表纷纷表示，今年的工作会开得有新意，让人很受鼓舞和启发，对于民航未来的发展有了新的思考，明确了未来的发展方向。新的一年在向我们招手，中国民航人将继续在民航强国战略的指引下，向着更美好的明天振翅飞翔。

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