MH370调查 高效协同迫在眉睫

　　摘要：所能期待的只能是各国能够以生命安全为重，为了避免此类事故再次发生，最终合力捕获那深埋海底的真相。

　　尽管3月24日晚，马来西亚总理宣布失联航班MH370在南印度洋坠毁，机上无一人生还，该声明遭到了不少全球性媒体甚至美国白宫安全事务官员的质疑，但至今未见的飞机客体的踪迹或残骸，也似乎让人不得不接受马航MH370客机正从“失联”落定为“失踪”的现实。然而，不管MH370是“失联”还是“失踪”，搜救和后续的调查都必须紧锣密鼓地继续进行，一种全球协同、权责分明、及时高效的搜救调查模式正期待被建立。

　　依照《国际民用航空公约》附件13《航空器事故和事故征候调查》，其中规定了飞机若坠入公海，则由飞机的登记国担负调查责任。这就意味着马来西亚拥有成为主导调查方的优先权。然而，在本次事故发生之后，马来西亚政府的种种低效、迟缓行为，已经证明其作为主导救援和调查国家是极不合适的。更为现实地说，面对位于南印度洋、澳大利亚西海岸1100海里处的47万平方海里的有效搜寻范围，马来西亚政府也很难支撑起整个搜救和调查的重任，这还不包括专家预估的搜救调查工作至少将耗费5000万美元这样一个因素。

　　所以，国际力量要实现协同作战，所要面临的首要挑战便是重新确定一个主导调查者。目前来看，假如马来西亚愿意主动将主导调查权移交他国，可选的国家和机构有：机上154名乘客所属国籍的政府——中国政府，距离事发地点最近搜救力量也较强的澳大利亚政府，对于空难调查掌握丰富经验的美国航空业调查机构美国国家交通安全委员会(NTSB)、联邦航空局(FAA)，以及已经加入此次事故数据分析工作的英国空难调查局(AAIB)，和在法航447空难中成功实现调查的法国民航安全调查局(BEA)。

　　就在事发后的第二天，美国便介入了联合搜救行动，而其主动之举来自马方的“请求”。并且，在马来西亚政府对马航M H 370发出信号问题遮遮掩掩之际，美国记者从美国联邦政府处获得了诸多关键性的卫星信息，这使得马来西亚最终公布了最后一次联系时间为8点11分的消息。

　　除此之外，对搜救行动颇为积极的澳大利亚似乎也有意主导搜救调查工作，就便利性和能力而言，澳大利亚至少也将成为搜救调查行动主要参与者。作为最多乘客所在国，中国也拥有提出主导调查权的理由，并的确具备这样的能力，例如强大的海军搜救、续航能力，以及后续带来的打捞、分析调查等工作。日前，中国已经与法国共同分享卫星信息，中国不仅要与法国，还要与美国、澳大利亚、马来西亚、印度尼西亚等多国分享不只包括卫星信息在内的许多信息。

　　可以预见，在确定了调查主导方之后，国家间的协同规则将变得颇为敏感。毕竟今天的世界尚处于民族-国家的时代，国家依旧是最重要的权力载体，如何在搜救和调查的过程中除却“私心”，这是一个值得审视的问题。在法航447事件的调查中，所实施的模式是由法国民航安全调查局主导，同时以市场化的形式聘请美国伍兹霍尔海洋研究所——这一曾经参与泰坦尼克号残骸发掘的机构，对失事飞机的黑匣子进行定位和捞取。但在马航MH370失踪事件的调查中，如果最终出现的是多国协同调查，那么就必须面对前文提出的敏感议题。

　　在恐怖主义、难民和人权事务等等问题越来越企求全球治理框架出现的背景下，类似于马航MH370失踪这样的国际性灾难事件将不断出现，也更加离不开全球层面的协同运作。如何实现高效协同的搜救调查行动，是按照《国际民用航空公约》规定的以国家为主导，还是通过协作本身推动一个国际组织的出现，都成为启动马航搜救调查行动实现进程中所要面对的现实抉择。

　　从感情上出发，我们固然希望实现联合行动的沟通成本能够忽略不计，并迅速确立主导调查方，从而能够尽快做好搜救的分工、协调、信息共享等工作，以取得事故调查的成功。但真实的世界并非如此简单明确，我们所能期待的只能是各国能够以生命安全为重，并为了避免此类事故再次发生，最终合力捕获那深埋海底的真相。

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