杭州萧山国际机场属地化十年综述

　　2002年，根据国务院关于民航体制改革方案的批复，原隶属民航总局管理的93家机场实行属地化管理，至2004年7月此项改革工作圆满完成。2003年，杭州机场正式下放到浙江省政府管理，由此进入了一个新的发展阶段。2003年~2013年，杭州萧山国际机场在确保持续安全的同时，紧紧围绕“改革转型、管理创新”这条主线，始终坚持“不断增强区域性枢纽机场功能”这一定位，通过深化改革努力提高航班正常性，不断优化国内航线网络，开通国际航线，提高杭州机场的综合保障能力，提高服务地方经济和社会发展的能力，为浙江经济和社会的快速发展提供了强大的助推力。

　　“机场属地化改革，其中重要一点是充分调动民航和地方政府的积极性，从而加快机场的发展”。先后在民航浙江监管局、民航华东地区管理局工作多年的现任杭州萧山国际机场有限公司总经理方春林见证了杭州机场属地化改革10年的历程。他说，10年来，杭州机场各方面都发生了深刻的变化，取得了显著进步。旅客吞吐量、货邮吞吐量和航班起降架次分别从2003年的471万人次、11万吨、5万架次增至2013年的2211万人次、35万吨、19万架次，航线越织越密，航点覆盖国内所有一线城市和主要二、三线城市，开辟了从杭州始发到美洲、欧洲、非洲和亚洲其他国家的23条国际航线，为浙江改革开放和发展作出了积极的贡献。

　　机场在下放到地方政府管理后究竟应该怎样发展，是一个新课题。各省(市、区)由于情况不同，都在积极探索适合当地机场发展的新体制、新机制。2006年12月18日，杭州萧山国际机场有限公司与香港机场管理局正式成立合资公司。合资公司注册资本为56.8亿元，杭州萧山国际机场有限公司和香港机场管理局分别占股65%和35%。

　　作为民航业内第一家对外合资的机场，合资公司的改革发展受到了外界的广泛关注。引入战略投资者，对于加快杭州机场的改革、建设和发展步伐，做大、做强机场具有重要的意义。首先，机场合资是浙江省属企业以产权多元化为主要内容的新一轮深化改革的重大举措，是做大、做强国有企业，推进国有经济产权和结构调整，实现国有资产保值增值的重大实践。其次，成立合资公司，引入多元投资主体，有利于机场公司建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，加快杭州机场在公司治理、管理和营运等各方面向现代化国际空港迈进的步伐，对提高民航企业的经济素质和增强竞争力，促进民航企业在基础性、战略性领域更好地为经济社会发展服务，具有重要的战略意义。最后，合资有利于引进香港机场的经营理念与管理方式，提高机场公司的运营管理水平，促进机场公司的改革发展。

　　合资后，双方成员之间加强了磨合、沟通，增进了融合、互信，以实施产权多元化改革为契机，借鉴和吸收国际先进机场的管理经验，加大改革创新力度，积极探索在国有控股条件下机场合资企业的管理模式，全面提高管理水平和经营能力。杭州机场和香港机场优势互补，实现了合作共赢。为学习借鉴国际机场先进管理理念和运营方式，杭州机场多次组织骨干管理人员赴香港机场学习培训，受训人员达100多人次。在合资公司成立第一年的2007年，杭州机场旅客吞吐量首次突破了1000万人次大关，开始跻身世界繁忙机场之列。

　　在体制、机制改革逐步完成后，杭州机场还加强服务质量的提高，对服务质量考评体系进行改革。机场确立了“快速响应 、至诚至微 、超越期望”的新服务理念，于2007年主动加入了国际机场协会，引入了全球机场服务质量评价体系，每季度开展旅客意见调查活动(ASQ)，并以调查结果为依据，不断改进服务。公司制定发布了《杭州萧山国际机场服务承诺》，并建立和完善了服务承诺的具体内容和考核机制。公司在软、硬件上同时下功夫，接受社会各方的广泛监督，积极采纳服务改进建议，2013年面向社会公布的28项服务承诺指标整体达标率达100%。在国际机场协会组织的2011年ASQ评比中，杭州机场以4.34分的年平均分获得全球1500万人次~2500万人次类别的最佳机场之一称号;2013年ASQ得分更是达到了4.63分，服务质量明显提高。

　　机场在下放到地方政府管理后，安全能否得到保障?安全管理会不会被削弱?这是民航机场属地化改革后业内外普遍关注的问题。在这方面，杭州机场用实际行动给予了肯定回答：安全工作只能加强，不能削弱。杭州机场以建成国内最安全机场为目标，建立了严格、规范的安全管理体系，用一万分的努力消除万分之一的隐患。加强安全管理体系(SMS)和航空安保体系(SeMS)两大体系建设，并有效引入环境和职业健康安全管理体系及卓越绩效管理模式。同时，摒弃了运动式、经验式的管理，在日常安全管理工作中科学运用内部审计、安全评估、变革管理、风险管理等手段、方法，建立健全安全生产责任体系，安全指标逐级分解到各单位、科室、班组和员工;充分发挥安全绩效考核作用，细化、量化考核标准，发挥导向作用，倡导安全工作的主动性和常态化管理。此外，机场还建立完善了与各相关方的协调机制，以机场安全管理委员会为平台，与政府、行业监管部门、驻场单位共同努力，优化运行环境。据介绍，杭州机场自属地化改革10年来持续保障了运行安全和空防安全，机场突发事件应急处置能力和重大运输保障能力也得到显著提高。

　　随着杭州机场的快速发展，现有的基础设施已不能满足机场的发展需要，机场扩建势在必行。2007年，杭州机场启动了二期工程建设项目，工程实际总投资114亿元，直接用地7707亩，主要建设内容包括：按照F类飞机(空客A380)使用要求，新建3400米×60米的第二跑道和相应联络道;新建站坪56.7万平方米,新增机位66个;新建9.5万平方米国际航站楼、17万平方米的第二国内航站楼，并添加了相应的配套设施等。工程坚持“3+X”的建设理念，“3”代表一流的功能设施、一流的服务、一流的商业，“X”代表各种文化的有机综合体，将杭州萧山国际机场建设成为 “秀美精致、安全舒适、高效现代、开放创新”的品质机场。

　　经过5年的紧张建设，2012年底，杭州机场二期扩建工程全部建成并启用。机场候机楼面积扩大至37万平方米，停机位、值机柜台和安检通道数量也都大幅增加，候机楼流程更合理、功能更完善、设施更先进、环境更舒适。为方便旅客出行，机场专门对旅客进出港流程、货物进出港流程、行李推车流程等进行了优化。通过高效、集成、易辨、快捷的标志系统，旅客能快速地通过安检通道并进入候机区。此外，通过优化设计，机场增加了航站楼大机型近机位，提高了航站楼近机位比例，使更多的旅客能直接从航站楼登机，缩短了候机时间。

　　二期工程建成后，杭州机场规模整整扩大了1倍，综合保障能力得到了大幅提高，能满足年旅客吞吐量3300万人次、货邮吞吐量80.5万吨、航班起降量26万架次的保障需求。

　　工程投入使用以来，在基础设施方面一直制约着杭州机场发展的瓶颈问题得到了解决，旅客出行效率明显提高，航班正常率稳步提高，航班量大幅增加。据统计，目前杭州机场每天的航班起降量近650架次，国内大型航空公司和大多数外航都在杭州机场不断加大运力投放力度。

　　“在二期工程100多亿元投资中，除民航局提供的相关补助外，浙江省政府投资了20亿元，其他资金由机场自筹”。方春林认为，这是机场属地化改革后的一个重要成果体现，充分发挥了民航、地方政府的“两个积极性”和“两个优势”。如果没有民航和地方政府的支持，完全依靠机场，二期工程不可能开建，机场也不可能有现在的发展规模。正是二期工程的建设，使杭州机场进入到一个全面、快速的发展阶段。

　　2012年7月，《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中提出，“增强杭州等大型机场的区域性枢纽功能”。对此，杭州萧山国际机场有限公司董事长、党委书记沈坚认为，这首次从国家战略层面明确了杭州机场的功能定位，而要增强这个功能就要不断提高杭州机场的航线通达性和发挥区域内机场的中转、辐射效应。机场下放到地方政府管理10年来，杭州机场始终将拓展航空市场、开辟国内外航线作为中心工作，按照“始发航班优先、大机型优先、国际航线优先、直达航班优先”这四个优先原则全力开拓航空市场。同时，杭州机场的国际航线拓展工作也得到了政府的高度重视，各级政府在政策上给予了很大扶持，专门设立政府航线培育基金，用于支持机场的国际航线拓展。

　　仅2013年，杭州机场就新增了马来西亚亚洲航空、柬埔寨吴哥航空、卡塔尔航空和吉祥航空4家航空公司，运营航空公司达50家;新增过夜停场飞机11架，停场总运力近70架;通航点达108个。特别是在国际航线通达性方面，2013年本场口岸出入境旅客达270.8万人次，同比增长12.24%，重返全国机场第4位。与此同时，杭州机场还依托2013年正式成立的浙江机场集团公司平台，以资产、管理等为纽带，加快省内机场资源的整合步伐，发挥杭州机场的客、货集聚效应，逐步增强区域性枢纽机场的中转功能。

　　“尽管杭州机场的发展取得了显著成果，但不断依靠改革来进一步释放生产力、推进企业发展的这条主线始终未变”。沈坚表示，为进一步深化改革，推进企业可持续发展，2014年初，杭州机场制定出台了《公司深化改革实施意见》和《2014年公司深化改革实施方案》，重点推进健全法人治理结构、探索股权多元化、完善机场运营机制、强化内控制度建设和完善考核评价机制等改革。目前，各项改革正在稳步有序地推进。

　　10年间，杭州机场已实现了“双跑道、多航站楼、多机坪”安全有序运行的目标，进入了世界百强机场行列。回首机场属地化10年，杭州机场希望，今后国家在制定民航业发展相关政策时能够更多地支持二线机场，特别是在国际航线开辟上给予重点支持。因为目前国内一线城市机场受时刻等资源限制，承载力有限，在此背景下政府应更多地支持杭州、西安、沈阳、郑州等8个区域性枢纽机场的建设发展。几年之后，国内大型机场间的竞争就是在国际航线上的竞争，航空公司要从机型选择、航点布局等方面加以研究，如果没有大型航空公司的支持，区域性枢纽机场的功能难以得到增强。

　　10年来，杭州机场稳健发展;10年后，杭州机场将阔步前行。未来杭州机场将如何发展?根据杭州机场发展规划，今后杭州机场将以持续安全为前提，以改革转型、管理创新为主线，以基础设施建设为保障，不断提高航空运输保障能力和服务水平，优化业务结构，增加航空运力，完善航线网络，打造国际知名、国内领先的区域性航空枢纽和现代化航空城，力争成为全国机场的转型先行者和卓越管理者。同时，加强对行业发展中新情况、新问题的研究，不断提高可持续发展能力。

　　10年后，杭州机场又站在一个新的起点，企业如何才能保持不竭动力、实现可持续发展是沈坚经常思考的问题。他认为，未来企业间的竞争更多地体现在文化层面的差异、融合和提升上。企业是由人组成的，人是有思想、有感情、有愿景、有追求的，因此必须培育一种对企业和职工有引导、规范、凝聚和激励作用的企业文化。这种文化也是竞争力。企业文化建设是一项战略，不可能立竿见影，需要历史的积淀和潜移默化的过程。“随风潜入夜，润物细无声”。以人为本的企业文化将成为杭州机场持续健康发展的不竭动力。

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