第六届中国临空经济论坛:创新+协作=临空经济新机遇?

　　体化快速推进的过程中，临空经济已经成为提高区域经济竞争力、促进跨越式发展的重要驱动力。综观全国，建立临空经济区，发展临空经济，已经成为各地的共识。那么，临空经济的发展趋势是什么?临空经济区应该如何规划，才能实现可持续发展?在近日举办的第六届中国临空经济论坛上，来自行业主管部门、地方政府、机场和咨询研究机构等代表，从城市发展、产业布局、交通枢纽建设等方面，就如何高效协同地发展临空经济、构建可持续发展的产业生态系统，提出了很多建设性的观点，并分享了临空经济的最新发展趋势和成果。

　　做好顶层谋篇布局

　　《2013中国机场发展报告》显示，截至2013年6月，我国共有57个城市依托50个机场，规划了58个临空经济区。其中，年旅客吞吐量在500万人次以上的机场都规划了临空经济区，年旅客吞吐量在50万人次以上的机场中也有9个规划了临空经济区。 “目前，我国的临空经济区很多，可发展得好的并不多。究其缘由，就在于缺乏顶层设计。事实上，顶层设计很重要。只有在差异化中找到竞争优势，才能更好地发展临空经济。”中国最早研究临空经济的学者、中国民航大学临空经济研究所所长曹允春这样表明了自己的观点。

　　通过分析荷兰史基浦机场、德国法兰克福机场、阿联酋迪拜机场发展临空经济的成功案例和喀什、郑州等国内机场在临空经济发展方面的探索，曹允春认为，发展临空经济一定要合理规划，找准目标，并且一以贯之地坚持到底。

　　中航规划首席总规划师、临空新城规划中心主任李守旭也认为，航空城对交通和客货运输等方面的要求非常高，整套的战略规划十分必要。目前，一些城市出现了一种情况，本来已经制定好了临空经济区规划，可在实际运作过程中出现了问题，反过来进行顶层设计，这样造成的损失非常大。因此，战略规划一定要先行。

　　本次论坛主办地鄂尔多斯，已经走上了临空经济发展的快车道。鄂尔多斯机场管理集团有限公司董事长刘建东介绍，凭借独特的地理位置与城市资源，鄂尔多斯从组织管理一体化、战略规划一体化、资源使用与招商引资一体化、公共服务与交通一体化等多个方面进行了战略规划，发挥了联动优势，使空港产业园区和机场步入了互相促进、协调发展的良性轨道。“大机场有大机场的好处，小机场有小机场的优势。一般来说，大型机场的空域和时刻资源都比较紧张，而中小机场则拥有大量的时刻和充足的空域。把握好自身优势，做好谋篇布局，中小机场也能找到发展机会。”曹允春认为。

　　构建可持续发展生态系统

　　目前，在我国已经规划的58个临空经济区中，约有一半已经制定了临空经济发展规划，其他地区也正在紧锣密鼓地制定过程中。在李守旭看来，发展临空经济，集体的智慧远胜于单打独斗。如今的临空经济要想实现跨越式发展，必须突破固有观念，采用区域协同发展模式，打造航空城市群是一个不错的选择。航空城市群是指在机场群的基础上，相邻临空经济区进行优势互补，协同分工，打出组合拳，提高区域整体实力。

　　“发达的中心城市，落后的腹地”。著名城市规划学家吴良镛14年前描绘的京津与河北的发展落差。如今，这种差距不减反增，人们形象地把河北称为“环首都经济贫困带”。2014年，随着全面深化改革的推进，京津冀协同发展成为国家战略。不久前，《京津冀地区民航运输协同发展实施方案》出台，加强了京津冀机场间的顶层设计。未来，京津冀之间的几大机场将明确分工，合理配置资源，共同发展，以打造京津冀临空城市群，提高京津冀地区竞争力，推动整个京津冀地区发展。

　　发展临空经济，既需要地方政府和机场间的协同，更离不开产业协同。参与过国内20余家机场战略规划的开锐管理咨询有限公司运营总监王晓华说：“只有打造可持续创新的产业集群，构建良好的产业生态系统，才能实现区域经济的可持续发展。”

　　王晓华所说的产业生态系统，是指整个产业圈能实现自我更替，生生不息地发展下去，一些产业的没落意味着另外一些新产业的酝酿和诞生，而非一大批产业的崩塌。对于临空经济区来说，意味着有多条产业链、多个增长极、多家龙头企业相互竞争与合作，不断创新，最终实现可持续发展。

　　在王晓华看来，一个完整的生态系统由三层构成。第一层是主导产业圈，中间层为支撑产业圈，最里面的是基础产业圈。主导产业有强大的拉动作用，是以终极消费品为典型代表的，而不是某项技术或者某个产业。这条产业链能够带来大量的支撑产业，同时支撑产业又带来大量的基础产业，最终形成一个能够自我更替的产业集群。

　　新模式开启新思路

　　对于方兴未艾的临空经济区来说，发展前景十分广阔。然而，也有部分机场的“鸡肋效应”突出。一些机场规模小，客货运输能力有限，服务半径小，亏损严重，运输机场的功能和效益难以匹配，更难以起到区域经济发展“引擎”的作用。面对这一问题，北京市顺义临空经济区办公室主任胡杰表示，两个以上的地级市共同建设一个有一定规模的中小型机场，将成为今后发展临空经济的新模式。

　　江苏扬州、泰州两市共建的扬州泰州机场，是目前合作共建机场的典范。该机场对扬州和泰州两个城市的发展，起到了规模化的引领作用。此外，以旅游业为引领的贵州铜仁和湖南湘西共建的铜仁凤凰机场，效益也不错。“实际上，建机场不是目的，最终的目的是通过机场这个国际化的窗口，发展临空经济，提高整个地区的工业化和城镇化水平。”胡杰表示。

　　胡杰建议，未来，河南南阳与湖北襄阳可以合作建设4E级干线机场，河南的洛阳、济源也可以合作建设干线机场……一系列合作共建机场，可以全面加强河南、山西、湖北、安徽等省市在航空经济发展方面的合作。在胡杰看来，多个城市联合建设机场，可以增加中小机场的客货运量，更好地发展临空经济，促进区域经济协调统筹发展。这将是中国经济实现转型发展、创新发展的重要形式。

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