中国民航：在改革中焕发生机活力

　　2014年中秋节，教师王杰带着他70多岁的父亲从家乡湖南长沙前往贵州旅行。王杰父亲上次坐飞机已经是10年前的事了。如今机场的变化和民航服务质量的提高让他赞叹不已。回忆起上世纪70年代末自己第一次坐飞机，还需要单位出具介绍信购买机票，他不禁由衷感叹：机票便宜了，出行也更方便了!

　　1949年，新中国民航事业伴随共和国的朝阳起飞。经过65年的发展，飞机已经成为了普通老百姓出行的重要交通工具之一，中国民航也为国家经济建设、社会发展和改善民生作出了巨大的贡献。从无到有，从落后到领先，从依靠统一的行政指令到市场化运作，中国民航不断深入的改革功不可没。正是改革，源源不断地给中国民航注入了生机与活力。

　　顺势而改带来发展红利

　　追溯历史，在新中国成立初期，我国的民用航空实行军队建制。上世纪80年代，邓小平同志作出了“民航一定要走企业化道路”的重要决策，开启了民航改革序幕。由此，民航脱离军队建制，民航改由国务院领导。此后，民航又相继经历了两次大的体制改革，分别是1987年~1992年引入竞争机制，以及2002年~2004年建立现代企业制度。3次体制改革，都与当时我国经济社会发展情况有着深刻的联系，都顺应了时代发展的潮流。每一次改革，对民航发展的促进作用都是巨大的，民航也都享受到了改革带来的红利。

　　1980年，中国还处于改革开放初期，民航“走企业化道路”与其说是改革的目的，不如说是改革尝试的一条道路。在初次尝试改革的过程中，民航业就收获颇丰。1986年，航空运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量较1980年分别增长了2.61倍、1.9倍和1.52倍，较改革前的1978年分别增长了4.18倍、3.31倍和2.52倍。同时，航空运输安全监管并未受到较大影响，航空运输安全维持较高水平。

　　1987年，我国进入城市经济体制改革阶段，提出了“搞活企业”的口号。然而，在民航上一轮的改革中，民航整体实行“政企高度合一”的管理体制，企业缺乏应有的活力。对民航而言，要搞活企业，首先须实现政企分离。1992年，此次改革完成。此次改革进一步释放了民航生产力，在航空运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量增长的同时，安全水平也得到了提高。1994年以后，民航运输万时事故率下降明显，1994年~2000年的平均值为0.037次/万时，是1980年~1993年平均值0.15次/万时的1/4。

　　2002年，我国的改革走向深入，进入了社会主义市场经济体制不断完善的阶段。人民收入水平大幅度提高，一部分人先富了起来，对航空运输业提出了更高的要求。时代需要民航业大发展。2002年～2004年，民航先后完成了航空公司联合重组、机场属地化管理等体制改革。改革极大地释放了生产力，民航也迎来了发展的黄金时期。2005年，中国航空运输总周转量跃居世界第二位，我国作为全球民航运输大国的地位基本确立。

　　这3次改革基本上确立了适应社会主义市场经济体制、符合行业发展规律、与国际接轨的民航管理体制。国民经济的发展与民航自身改革的快速推进，促成了中国民航的迅速崛起。

　　有所为与有所不为

　　体制改革给民航带来了生机与活力，促进了民航的快速发展，也给民航带来了一些以往不曾遇到的问题。于是，民航也适时对航权航班时刻、机票价格、机场收费等涉及行业发展的方方面面进行了改革。

　　民航的快速发展，必然促进新航线的不断开通，航班时刻也会越来越密集，从而导致航权航班时刻日益稀缺。航权和航班时刻作为一种稀缺资源，如果不是完全透明化或者市场化的运作，审批环节将受到权力的影响。

　　早在2001年2月，《关于改革国内航线和航班审批管理办法的通知》就提出，基地在该省(市、区)内的航空运输企业可根据市场需求自行安排该省(市、区)内的航线、航班以及加班、包机飞行。2007年，民航局宣布，除了机场吞吐量排名前10的城市，如北京、上海、广州、深圳、成都等，其他城市航线的审批下放给民航地区管理局，最后报民航局备案即可。2010年1月5日，民航局发出通知，对航班时刻管理进行10项改革，包括取消一月一次的非定期航班审批，取消了每年两次的换季协调会，航班评审委员会也改为集体审批。

　　两个词组可以简单概括民航局这一系列政策的核心，那就是“简放政权”和“公开透明”。国内各个航空公司雨露均沾，在政策的鼓励和支持下，收到了快速发展的良好效果。南方航空公司的统计数字表明，在2010年民航局对航班航权时刻管理改革前，南航在繁忙机场“一月一批”的非定期航班计划占整个航班计划的10%左右，转换成具体的数字，最多时每天有接近100个航班要按月进行申请。“为了获得这些航班的批复，我们要派出很多协调人员到各地审批部门等候，个别航班甚至在临起飞时仍没有得到批复”。南航相关负责人曾表示，之前的审批方式牵扯了航空公司很多精力。

　　春秋航空新闻发言人张武安谈道：“如今航空公司申请新航线不需要等待有关部门的审批，只要在确定开辟新航线的情况下，到民航局备案就可以了。”在张武安看来，这种简化程序的做法会让市场更公平，减少主管审批因素对市场的干扰，且对民营航空企业有利。目前，我国实行登记备案制的航线航班许可已占到90.7%，极大地增强了航空运输企业的经营自主性。

　　近两年来，民航改革措施也层出不穷：民航局下放机场建设等部分管理权限;放宽私用驾驶执照申领标准;简化了运输飞机引进、通航飞行任务审批程序，进一步加快了任务审批速度;统一国际及港澳航班机场收费标准。目前，使用民航发展基金5亿元以下的相关建设项目由民航局审批，简化了建设项目审批程序。为了保证政府行为“公开透明”，民航局于2014年2月在网站上向社会公开了目前保留的56项行政审批事项，并征求网民对行政审批事项的意见建议。目前，网民共提出意见及咨询40条，民航局都及时予以研究论证并积极答复。

　　经过一系列改革，民航行业管理机构由过去大包大揽的“大政府”，转变为依法“有所为，有所不为”的“有限责任政府”。

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