中国民用航空“民用”三面突破

　　2014年11月2日中国民用航空迎来成立65周年的生日，中国民航事业正“三管齐下”着力于名副其实成为“民用航空”，这包括向国民基本航空服务转型，让老百姓坐得起飞机;大力推动民营资本进入民航领域;以及加快推动低空空域开放，使更多民间飞行成为可能。

　　最近30年，中国民航经历三次大的体制改革：1980年改变军队建制，走上企业化道路;1987年至1992年，进行以民航管理局与航空公司、机场分立的管理体制改革，在行业内引入了竞争机制;2002年至2004年进行以“航空运输企业联合重组、机场属地化管理”为主要内容的体制改革。“通过这三次改革，使原来军民合一、政企不分的民航管理体制，逐渐转变为政企分离、机场属地化管理、多种所有制企业平等竞争的民航管理体制。”中国民航局局长李家祥说，与此同时，中国全方位对外开放，使中国民航逐步发展成为全球第二大航空运输系统。

　　但让13亿中国人大多数买得起机票，仍然是一个挑战。目前，中国每人年均乘机仅0.25次，远低于美国的2.4次。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》提出实施“基本航空服务计划”。今年8月，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》特别提到要支持低成本航空以促进旅游业发展。以低票价作为核心特征的低成本航空，成为实现基本航空服务计划的重要手段。特别是今年以来，政府公务、国有企业商务消费从简、从俭，越来越多国内航空公司取消头等舱，电信运营商关闭了机场贵宾厅。中国民航必须走大众化之路，已成为民航走出低谷并获得发展的必由之路。

　　而中国的低成本航空公司，主要由民间资本主导。据李家祥介绍，全国现有47家航空公司，民营资本占三分之一，而且增长速度很快。特别是在一些中小航空公司的发展中，民营资本成了中小航空公司、特别是低成本航空公司发展的先锋。

　　在低成本航空发展的同时，中国民航局与相关部门筹划建立了一个新型“民航发展基金”，以探索对航空业的有效投入。

　　在推动机票“亲民价”、航空民营之外，2014年以来，中国加大了推动空域“民用”改革力度。“空域资源同陆地、海洋资源一样，具有极大的经济价值，必须高度重视，充分而合理地利用。”正如李家祥念兹在兹的是：航空发达国家，民用航空均使用了国家空域的大部分资源。如美国供民航使用的空域达82%左右，而目前中国民航使用的空域仅为全国空域的22.9%。在北京、上海、广州等地，民航可用空域的飞行量已经饱和，易造成航班延误，同时可能带来安全隐患。“由于空管原因，国内很多航线不得不绕飞，如果把航路取直，每年可节省大量的油耗。随着航空运输和通用航空需求的不断增长，民航对空域资源的需求将越来越大。”

　　中国“十二五”规划明确提出“改革空域管理体制，提高空域资源配置使用效率。”这是解决民航空域资源不足等问题的重要契机，需要尽早推进相关工作。

　　刚刚闭幕的第十五届西部博览会首设通用航空馆，主题是“航空走入普通百姓，个人飞行渐行渐近”，展示的6架飞机及飞行器，成为西博会最大亮点。“私人飞行”拉近了民众日常生活。

　　国防部新闻发言人杨宇军10月30日表示，近期国家空管委将召开会议部署全面推开低空空域管理改革。分析认为，近年来，低空空域管理改革稳步推进，通用航空产业发展环境逐步宽松，通航产业将步入“黄金时代”。

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