空中支点撬动亚欧经济

 　　西汉张骞两次“凿空之旅”，开启了陆上丝绸之路。 丝绸之路东起汉长安，西上陇坂，经河西走廊，出玉门关或阳关之后便进入今天的新疆境内。在中国境内7000多公里的丝绸之路中，新疆段长达2600公里，独特的地理优势使新疆天然地成为古丝绸之路上最为倚重的桥头堡。

　　知古鉴今，面向未来。在2000多年后的今天，在建设丝绸之路经济带的时代大潮中，肩负特殊使命的新疆迎来新的历史机遇。扩大对内对外开放，打通东联西出的国际商贸大通道，建设丝绸之路经济带核心区，诚其时也。欲使政策沟通、贸易畅通、货物流通、民心相通，必先使道路联通!欲打造四通八达、安全高效的交通网络，新疆民航必乘势而先行，为联通道路之领头雁。

　　丝路亦思路：沟通内外的空中支点

　　新疆地处亚欧大陆腹地，幅员辽阔，周边分别与8个国家接壤，边境线总长为5700多公里，是中国面积最大、陆地边境线最长、交界邻国最多的省区。作为我国向西开放的重要门户，新疆现有国家一类开放口岸17个、航空口岸2个，直接连通国内国际两个13亿人口的大市场，与190多个国家和地区有贸易往来。最值得一提的是，新疆与周边国家语言相通，风俗相近，传统友谊源远流长，有着广泛的文化认同。

　　建设丝绸之路经济带，其根本点和着力点正是一个“通”字。它将亚太经济圈和欧洲经济圈有机地联系起来，并覆盖了整个亚欧大陆的建设，随着战略的深入实施，将会进一步促进太平洋沿岸与中亚、西亚、南亚、北非、欧洲的贸易往来，这使得新疆的地缘优势和区位优势表现得更加突出。

　　在重大的历史机遇面前，新疆如何找准定位、赢得先机显得尤为重要。事实上，早在“共建丝绸之路经济带”战略构想提出仅2个月后，新疆维吾尔自治区党委八届六次全委(扩大)会议就明确提出，新疆要努力打造丝绸之路经济带核心区，建设“五中心三基地一通道”，其中就包括建成区域性交通枢纽中心。

　　新疆作为未来我国与丝绸之路经济带沿线国家进行沟通的战略枢纽，随着贸易额的上升，人流、物流、资金流也会随之增加，对综合交通网络的通达性要求也会越来越高。民航新疆管理局局长张忠华认为，作为联通内外的空中支点，民航的重要作用不言而喻。“民航由于其开放性、国际性的行业特点，应当担负起‘先遣部队’的重任，迅速架起我国与其他国家之间的沟通桥梁，密切与国际环境的联系，加快推动对外开放进程和丝绸之路经济带前期建设”。

　　2012年7月发布的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》明确将乌鲁木齐机场定位为国家门户枢纽机场。在构建丝绸之路经济带大背景之下，建设区域性交通枢纽中心，打造一个门户航空枢纽更是题中之意。“建设乌鲁木齐中西亚核心航空枢纽，也是实施‘共建丝绸之路经济带’国家战略的必要步骤”。南航新疆分公司总经理富璞岩表示，它有利于发挥航空运输的集聚效应和辐射效应，推动新疆加快改革开放步伐，促进经济发展，带动市场就业，维护社会和谐稳定，从而实现长治久安目标。

　　经过多年的努力，新疆民航已经全面进入了发展的快车道。据了解，新疆目前共有15座在用机场、1座迁建机场和1座在建机场。2013年底，新疆机场集团实现旅客吞吐量1987.8万人次，航班起降架次21.6万架次，货邮吞吐量16.8万吨。2010年~2013年，新疆民航运输量年均增速在20%以上，高于全国民航平均增长速度，实现了跨越发展。今年1月~5月，尽管受国际、国内形势以及我国经济增长速度放缓等因素的影响，新疆民航运输量增速仍达到了16%。张忠华认为，发展也反映出新疆民航自身存在的深层次矛盾：运输量持续增长与保障能力相对不足、生产总量持续扩张与行业结构相对失衡、民航行业持续发展与航空经济相对滞后等。在助力丝绸之路经济带核心区建设的同时，新疆民航亦可借力发展，在发展中解决失衡问题。

　　终点亦起点：发挥航空枢纽的集群效应

　　对于民航来说，新疆首府乌鲁木齐东连西通的得天独厚条件，使其具备了打造中西亚核心航空枢纽的先天优势和潜力。

　　据新疆机场集团总经理段子新介绍，如今新疆已发展成为全国民用机场数量最多的省区。全疆共开通航线177条，基本形成了以乌鲁木齐区域性枢纽机场为核心的“疆内成网、东西成扇、东联西出”的航线网络格局。其中，2011年~2013年，乌鲁木齐国际机场旅客吞吐量增幅高达21.1%、20.5%、15.1%，总量达到1535.9万人次，在中亚地区首屈一指。

　　为了助力丝绸之路经济带建设，新疆机场集团明确了自己的定位、使命和举措。“新疆机场集团将重点发挥以乌鲁木齐西部门户航空枢纽为核心的集群效应，打造丝绸之路空中通道。通过优化乌鲁木齐国际机场航班时刻资源，完善国内主要城市航线网络，重点开辟国际新航线，逐步连通中亚、西亚、欧洲主要经贸城市，形成空中丝绸之路重要航点的全面覆盖。”

　　南航新疆分公司的掌舵人富璞岩多年来也一直致力于乌鲁木齐航空枢纽的建设工作。他建议扩大航空枢纽规模，把乌鲁木齐西部门户枢纽逐步建设为中西亚核心航空枢纽。未来，新疆经济仍将保持10%以上的增速;与之相对应，新疆民航旅客运输量年均增幅应在15%左右。富璞岩告诉记者：“目前，南航在乌鲁木齐机场中转市场的份额达80%以上，占新疆国际航线70%以上的市场份额。特别是在南航提出打造广州、北京、乌鲁木齐、重庆枢纽以后，我们在乌鲁木齐枢纽建设方面已经收到了初步成效。”

　　作为乌鲁木齐最大的基地航空公司，南航在乌鲁木齐的中转服务“面世”已有8年。8年来，南航始终以“转得上、转得顺、转得好、转得快”为服务理念，服务中转旅客已达457万余人，中转旅客从2006年的18万人次已猛增至2013年的89万人次。

　　除了已经非常成熟的一票到底、中转专用通道、免费住宿等常规措施外，今年7月1日，南航乌鲁木齐枢纽控制中心(Hub Control Center，简称HCC)在乌鲁木齐国际机场正式挂牌成立。这标志着新疆首个航空枢纽控制中心进入正式运行阶段。这也是南航除广州外，在分子公司成立的首个HCC。

　　南航新疆分公司地服部门的负责人介绍，HCC负责对乌鲁木齐枢纽旅客流、行李流和飞机流集中监控，对乌鲁木齐枢纽所有航班的关门正点率负总体责任。 “HCC并不直接指挥运行调度工作，是通过及时向运行指挥部门提建议，由运行指挥部门统一指挥调度航班。即以进港航班落地开舱门时间及出港航班关舱门时间为界限，与运行指挥部门共同配合，不断提高南航在乌鲁木齐枢纽的运行效率和航班正点率”。

　　在飞行流量持续快速增长、空域环境日趋复杂、一线人员严重短缺、设备运营风险不断增加的情况下，成立10年的新疆空管没有发生过一起重大事故。作为乌鲁木齐枢纽建设的重要一环，新疆空管的默默助力令人钦佩。然而，民航新疆空管局副局长刘文泚也向记者坦陈，近年来，乌鲁木齐机场流量大幅增长，使空管部门承担着巨大的保障压力。

　　相较于过去，新疆空管近几年来有了长足的发展。目前，新疆空管每天在乌鲁木齐机场保障的航班超过400架次。在国家骨干航路网规划的基础上，新疆空管正在实现新疆地区“三轴三横”的航路网建设规划目标，并积极推进雷达管制与ADS-B(广播式自动相关监视)航路建设。在新技术应用方面，PBN(基于性能的导航)程序的使用，则进一步提高了飞行安全裕度。

　　然而，为了更好地服务于乌鲁木齐航空枢纽建设，刘文泚表示，新疆空管仍须进一步推进空域资源的优化和基础设施、人才队伍的建设，同时也希望借此机会与先进的空管系统进行对接。“我们希望进一步优化乌鲁木齐机场进离场航线结构，力争使进离场航线完全分离运行。”

　　助力亦借力：口岸经济与民航发展相辅相成

　　一段时间以来，从浙江义乌来新疆伊犁的客商突然多了起来。他们大多是来地处伊犁的霍尔果斯口岸考察商业机会或从事贸易活动的。在中国和哈萨克斯坦两国政府的推动下，双方在霍尔果斯口岸划设了两国的联合合作区，以方便双方自由贸易。

　　作为新疆对外开放口岸最多的地州，伊犁成为了新疆向西开放的重要通道。“伊犁被定位为新疆在丝绸之路经济带建设中的核心支点”。 伊犁哈萨克自治州副州长木合亚提告诉记者，伊犁的霍尔果斯口岸距离哈萨克斯坦原首都阿拉木图只有378公里，使伊犁在丝绸之路经济带建设中的地缘优势尤其突出。因此，伊犁也是整个新疆在建设丝绸之路经济带过程中的典型和缩影。

　　大批义乌客商的来访为正在起步的合作区注入了活力。然而，路途上的几经辗转也让他们饱尝奔波之苦，因为义乌以及周边机场均没有直飞伊犁首府伊宁的航班。据了解，目前除了伊宁与乌鲁木齐之间每天有多班往来航班以外，无论是从伊宁到疆内其他地区，还是从伊宁到国内其他大部分省(区、市)均没有直飞航班。两三次转机之后，客商来到了伊犁，却也心生抱怨。这大概也是建设丝绸之路经济带对民航迫切需求的一个现实而具体的例子。

　　伊犁州政府非常重视民航的发展，一直在进行各种有益的尝试。“根据伊犁在新疆丝绸之路经济带建设中的定位，我们还要继续多开通伊犁到内地的直飞航线”。木合亚提告诉记者，去年伊犁州政府主动与国航联系，开通了伊犁—成都、伊犁—乌鲁木齐—北京航线，近期正在与深航商讨开通伊宁—西安—深圳航线的可行性。此外，8月29日刚刚成立的乌鲁木齐航空公司首航便选择了乌鲁木齐—伊犁航线，并采取低成本模式运营，这进一步降低了乌鲁木齐进出伊犁的出行成本。

　　当然，说服航空公司来伊犁开通航线其实并不容易。“为了开通到北京和成都的航线，去年我各跑了两趟北京和成都。在与航空公司协商的过程中，他们会有顾虑，一是市场，一是安全。但飞起来了之后，客座率都达到了80%~90%”。在这个过程中，木合亚提非常重视地方商会的作用，在宣传伊犁经济社会发展优势的同时，始终保持与商会的沟通，并以此促进直飞航线的开通。“在开通伊犁—成都航线前期，我们发动川渝商会，并分给他们开航的机票来帮助我们销售。一开始他们并不看好，但后来客座率特别高，现在他们都抢着要机票。”

　　旅游业与民航业的发展向来是相辅相成的。这些航线的成功开辟和较高的客座率，还得益于伊犁得天独厚的旅游资源。2013年，伊犁实现旅游收入59亿元、旅游人数达660万人次。在伊犁加快推进精品旅游建设的过程中，“加快推进边境旅游”还催生了其对中西亚国际航线的需求。然而，目前伊犁机场还达不到国际航线的开通条件。木合亚提向记者透露，州政府已经向发改委提出申请，准备在“十三五”期间完成一个8000平方米的扩建项目，为开通国际航线作准备。

　　富璞岩作为全国人大代表，也在今年的“两会”上建议国家口岸委尽快批准伊宁机场成为一类国际航空口岸。由国家投入资金，加快伊宁机场软硬件设施升级，尽快建成北疆口岸机场，与乌鲁木齐、喀什国际机场相呼应，引导和鼓励航空公司开辟伊宁至中西亚国际航线。

　　新疆历史上最早的国际航线就途经伊宁。1939年，中国政府与苏联政府共同合作，曾开辟了哈密—乌鲁木齐—伊宁—阿拉木图航线，后因客源不足而停航。岁月变迁，随着中哈两国贸易往来的逐渐频繁以及丝绸之路经济重焕青春，改革开放后的1989年，新疆重开乌鲁木齐—阿拉木图航线，这也是新疆持续运营时间最长的国际航线。

　　曾经在南航阿拉木图办事处工作过的张斌回忆，由于当地轻工业发展落后，人们纷纷涌向中国“淘金”。1992年春节后，乌鲁木齐—阿拉木图航班突然变得一票难求。2008年，南航新疆分公司将乌鲁木齐—阿拉木图航线增至每日一班，成为运力投入力度最大的国际航线。相比开航之初，每周运力投入增长了7倍多，机型也由图-154M更新为波音757和波音737。该航线旅客也从原来主要由哈方购物团组成，慢慢出现了中方公商务旅客、留学生、大型企业员工、游客的身影。

　　这条经典航线的历史变迁，让我们看到了古丝绸之路上东西方使节、商队、游客、学者、工匠川流不息的场景，在空中得以重现。

　　很显然，目前新疆的国际航线市场仍然潜力巨大。张忠华告诉记者，新疆民航在现有16条国际航线的基础上，还将大力支持国内外航空公司开辟和加密新疆至东亚、中亚、南亚、中东、欧洲的国际航线，不断完善门户枢纽功能。同时，大力开拓国际中转市场，支持航空公司采用代码共享等多种经营方式，培育国内城市与中亚、西亚、欧洲之间的中转市场，争取开辟乌鲁木齐至东南亚、欧洲申根国家等航线。

　　民航亦民生：干支结合与短途运输共同发展

　　应该说，一个布局合理、管理科学、运转高效的航线网络，对打造丝绸之路经济带上的交通枢纽中心意义重大。张忠华表示，一方面，新疆民航要积极实施“走出去”和“请进来”相结合的战略;另一方面，则要积极贯彻落实“串、环、延、网、筑”的航线网络发展思路，谋划以乌鲁木齐西部门户枢纽为牵引，带动南北疆两个支线网络发展，完善国际航线、国内干线、疆内支线相互支撑的中枢辐射式航线网络。

　　长期以来，“天上贵、地上累”的疆内交通状况仍不时困扰着商务和旅游出行的人群。为解决这个问题，新疆民航除了继续鼓励航空公司适时开通疆内支线机场不经停乌鲁木齐直达内地的航线外，2010年，民航新疆管理局创造性地提出了“民生航空”战略概念，即提供通用航空短途运输服务。

　　“新疆地域辽阔，资源丰富，是我国资源、旅游大区，加之地面交通不便、自然灾害较多，发展通用航空具有得天独厚的条件和优势。”正是有了对新疆区情的宏观把握，通用航空成为了适应新疆民生建设和发展转型的一个重要标志，也是实现民航强国战略构想、改善民航服务覆盖功能、实现“县县通、及时达”的一个重要途径。如今，更是成为了服务于新疆的丝绸之路经济带建设。

　　9月12日，B-3850号Y-12型飞机从阿勒泰机场起飞，执行阿勒泰—博乐—伊宁航线飞行任务，标志着新疆通用航空短途运输包机正式启动，新疆“民生航空”正式起航。这意味着，新疆很多地级城市之间的空中连通不必再绕道乌鲁木齐中转，当地群众的出行将更加便捷、高效，出行成本也将大幅降低。

　　作为一个多民族聚居地区，在47个民族成分、13个世居民族、2200多万人口中，少数民族占60%，新疆是保存和展示人类文化多样性的“博物馆”;加之中央政府的政策支持和各方扶助，在建设丝绸之路经济带的热潮中，新疆尽占天时地利人和。

　　朝气蓬勃的丝绸之路经济带建设，寄托了新疆渴望更广阔天地的追求与梦想。面对如此重大的历史机遇，新疆民航正充分发挥自身优势，打造丝绸之路的空中支点，尽情发挥向西开放“桥头堡”以及枢纽机场的辐射带动作用，以此撬动亚欧经济，让古丝绸之路重新焕发出勃勃的生机与活力。

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