五机场议合作 “世界级机场群”珠三角崛起?

　　[摘要] 上述两个《框架协议》提出“完善广州、深圳、珠海、香港和澳门等五大机场联席会议机制，积极争取国家支持扩大珠江三角洲空域使用空间，支持香港机场巩固国际航空中心地位，广州白云机场建成我国门户复合型航空枢纽，深圳机场成为大型骨干机场，珠海机场发展航空产业，而澳门机场将建构成为多功能中小型国际机场的范例”。

　　珠三角地区的香港、广州、深圳、澳门、珠海五大机场间直线距离不超过150公里，机场密度居全国之首，在世界范围内实属罕见。五大机场所处的地理位置及分属“一国两制”的情况，也非常特殊。在人们的眼里，“为了生存，它们必定斗得你死我活”。可事实并非如此。五大机场为加强合作，促进共同发展，于2001年建立了每年轮流主办的“大珠三角地区五机场主席会议”机制。该会议机制已经成为它们交流、合作、发展、共赢的良好平台。

　　2010年，在国务院首度将五大机场合作定位列入《粤港合作框架协议》《粤澳合作框架协议》后，人们欣喜地看到，五大机场的交流与合作更加频繁，合作领域和深度不断扩大。6月28日，五大机场在珠海举行2013年主席会议再议合作，共同签署了合作备忘录，深化五大机场间的合作机制。假以时日，一个“世界级机场群”必将呼之欲出。

　　五机场合作意愿强烈

　　在会上，香港、广州、深圳、澳门、珠海五大机场负责人围绕“创新发展模式，增强整体竞争力”主题，共商珠三角航空运输业发展大计。五大机场负责人还共同签署了合作备忘录。根据合作备忘录，五大机场将深入合作增强大珠三角地区航空产业发展实力，增强大珠三角地区机场群的整体竞争力。

　　得益于珠三角地区经济快速发展，“十一五”期间，五大机场年旅客吞吐量超过1.2亿人次，年货运吞吐量近600万吨。但根据国际航空业组织IATA Consulting估计，随着商贸和整体经济的不断发展，大珠三角地区航空市场的客运量到2030年每年复合增长率为5.9%，区内机场纵有扩建计划，仍不能追上航空服务需求。估计到2020年，客运需求量达到2.33亿人次，仍有3300万人次的客运需求量未能得到满足，而货运量达到1000万吨。到2030年情况会更严重，客运需求量达3.87亿人次，有1.47亿人次需求未能满足，而货运量达到2000万吨。

　　IATA Consulting 考虑了五大机场的客货运容量在未来20年的预期增幅后，预测这些机场的容量不足以应付到2020年的中期航空服务需求。由此可见，五大机场存在广阔的发展及合作空间。

　　“在本次会议的‘闭门会议’上，合作欲望强于任何一届会议，释放了许多积极的信号。”据参会人士透露，“五大机场围绕各机场工作实际阐述各自的发展思路和规划，对如何进行合作与发展进行了积极有益的探索，并提出许多建设性意见”。

　　高层决策者细化合作内容

　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008年~2020年)》提出，要将珠三角地区打造成为更具综合竞争力的世界级城市群。这在客观上要求有一个功能强大的机场群来支持和服务该地区的经济和社会发展。因此，区域内多机场如何通过优势互补和协作发展，提升区域内机场发展品质，完善珠三角机场市场格局，是摆在珠三角机场决策者们面前一项现实而又重大的课题。

　　在会上，香港机场管理局国内业务发展助理总经理林展麟提出，五大机场必须推进机场间股权合作，才能把五大机场合作不断推向前进。广东省机场管理有限公司总经理张克俭提出，每年应就一两个问题开展实质性的合作，把五大机场的合作不断推向深入。建议主席会议适当扩大至各机场中层干部层面，开展业务交流，以此推动五大机场全面合作进程。深圳市机场(集团)有限公司总经理张功平提出，五大机场应在空域、人才、交通(机场间交通)和股权等方面深入合作，以此加快五大机场合作步伐。澳门国际机场专营股份有限公司执行委员会主席邓军提出，合作必须更加务实和具体，如在人力资源培养方面，五大机场就有广阔的合作空间。珠港机场管理有限公司总经理黄耀辉提出，珠三角地区各机场本身在运营模式、管理体制等多方面就存在显著差异。另外，还存在航权、空域、海关制度和“一国两制”政治制度安排等诸多体制性障碍。因此，实现珠三角地区内多机场协作必须遵循市场主导，各个机场的发展必须和目标市场以及服务的城市发展统筹融合，避免贴上人为的标签。就此，五大机场负责人共同建议，将区内机场的运营服务逐步实现统一的标准和流程，搭建资源共享、经验分享的协作平台，共同致力于推动珠三角地区流量拥堵问题的解决和区内机场间交通运输系统发展，“目的只有一个，那就是让旅客使用五大机场时更加方便快捷”。

　　联席会议成合作利器

　　“珠三角五大机场合作机制，是一个交流、合作、发展、共赢的良好平台。”民航广东安全监督管理局局长李淑亮在会上说。

　　李淑亮指出，五大机场联席会议机制在推进区内机场合作与持续发展方面进行了有益的探索，尤其在安全运行、应急救援、人员培训、节能减排和信息共享等经验交流方面成效喜人。

　　近几年，民航局和民航中南管理局积极支持珠三角地区机场的发展，在政策、业务管理等方面给予积极的支持和帮助，助推珠三角地区机场的健康快速发展。特别是国务院颁布实施的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》对珠三角地区的机场发展进行了战略规划，着力把广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，加强珠三角地区机场功能互补。

　　李淑亮表示，珠三角地区加快基础设施一体化建设，以主要产业和经济规模为支撑的珠三角1小时经济圈正加速形成。珠三角地区经济规模与其快速发展给区域内机场带来充足的市场资源，五大机场应发挥协同效应，共同促进区域社会经济发展。

　　专家建议建立新型“竞合关系”

　　中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授郑天祥在会上作的“粤港澳航空产业竞合发展”主旨演讲，堪称本次会议的点睛之笔，博得与会者共鸣。

　　作为广东省珠三角两翼规划基础设施专家组成员、广州市政府决策咨询顾问(城市发展组副组长)，曾任香港和澳门机场咨询规划顾问的郑天祥，对珠三角地区机场建设与发展有着独特的见解。他认为，国家出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008年~2020年)》《粤港合作框架协议》《粤澳合作框架协议》和蓬勃发展的珠三角经济为五大机场奠定了建立新型“竞合关系”的基础。“《纲要》定位将珠三角打造成世界级经济都市群，这就需要世界级机场群来做支撑”，为区域内五大机场发展提供了空间。未来，珠三角航空市场潜力巨大，五大机场的客货运输增长量跟不上市场需求。这也就是珠三角机场这么密集，但这些年来各机场都能快速发展的原因。

　　但郑天祥话锋一转：“假如各机场停留在客货运输和低端物流层次上发展，其前进的步伐必将停滞。”他认为，目前全球经济发展减缓，特别是一些老牌经济强国经济陷入停滞不前的境况，航空市场发展趋势越发不明朗。“特别是在珠三角空域资源不足的情况下，我们不能停留在行政调控上，应创新合作模式，建立组合机场群增强总体竞争力”。

　　“有人曾提议，香港机场要大力开发国内航线来巩固其国际枢纽港的地位。如果这样做的话，香港机场枢纽港的优势反而会被削弱。开发国内航线，香港机场当然竞争不过深圳、广州机场。”郑天祥说，正确的做法是分工合作。国内旅客通过广州、深圳甚至珠海到香港飞向世界各地。“总而言之，每个机场应该根据自己的特色来开拓各自的发展路径。”郑天祥说，“不过，5个机场分属‘一国两制’，存在体制和投资主体的不同。因此，必然是多核心、多机场的发展模式。围绕当地经济建设和社会发展，各机场既分工又合作，既发挥各自优势又相互补充，使机场个体变成机场整体，形成组合机场群，这也许就是新型‘竞合关系’的精髓。”

　　延伸报道

　　珠三角五大机场合作　专家支出七招

　　在会议中，郑天祥教授认为，五大机场应在七个方面开展合作，避免恶性竞争，寻求共同发展。

　　一是配合国家发展战略，开辟更多的国际航线，尤其是通往金砖五国、拉丁美洲和非洲地区航线。

　　二是组建联营股份公司，形成“组合机场群”。从行政协调向行政、市场协调，再向市场协调过渡。

　　三是向航空制造、航空维修、航空服务和展览保税等非航空业务发展，形成多元化发展格局。

　　四是充分发挥各机场优势与特色，错位发展。如通用航空制造和航空展览是珠海机场的优势，由于起步较晚，在营销网络、人才等方面需要区域内其他机场提供帮助与支持。由于两岸实现了“三通”，澳门机场“准直航”的优势已被削弱，就应该发挥其在葡语系的优势，配合国家发展战略，打造葡语系国家商贸交流的空中桥梁。香港机场应发挥其国际枢纽港的优势，发展更多的国际航点。而广州机场应发挥广州这个全球采购中心的功能，布局内地及辐射东南亚的亚洲航线和相关的国际航线航点。深圳机场则应发挥高新技术企业多和毗邻香港的优势，有针对性地兼顾国内和国际航线航点的布局，着力发展货运业务。

　　五是完善五机场间地面运输系统，应对高铁竞争。据悉，深圳、香港正在启动机场铁路接驳项目。在深圳机场与北上东莞、广州的城际接驳，在香港与铁路西线连接。

　　六是向国家争取更多的空域资源，提高机场区域空域资源使用效率，减少空域拥堵现象。

　　七是共同建立航校，培养航空人才。

　　相关链接

　　五大机场合作进展

　　自2010年4月首度列入《粤港合作框架协议》和《粤澳合作框架协议》后，五机场以“联席会议机制”为载体，为进一步落实优化定位分工，就细化合作领域、共拓珠三角空域、探讨高铁网对机场航空的影响、实现珠三角海陆空联运等议题进行深入磋商，并取得了多项合作成果。

　　在这些年，五大机场促进和加快了《珠三角空管规划与实施方案》的制订和实施，调整广州和南珠三角终端管制区的范围，使珠三角“空中塞车”现象大幅度减少;香港机场管理局托管珠海机场6年多来，客货量屡创历史新高，2012年的客货量较6年前激增近3倍;深港机场启动“深港飞、港深飞”客运合作项目4年多进展顺利，许多内地旅客早就发现经深圳机场去香港更省钱的“门道”;“深港西部快速轨道”项目已经启动。

　　五大机场主席会议机制

　　自2001年起，珠三角地区香港、广州、深圳、澳门、珠海五大机场为加强合作，促进共同发展，建立了每年轮流主办的“大珠三角地区五机场主席会议”机制。该机制启动至今，因故停办过4届。该会议机制已经成为珠三角五大机场交流、合作、发展、共赢的良好平台。

　　2010年，五大机场合作定位首度被列入国务院批准的《粤港合作框架协议》《粤澳合作框架协议》。上述两个《框架协议》提出“完善广州、深圳、珠海、香港和澳门等五大机场联席会议机制，积极争取国家支持扩大珠江三角洲空域使用空间，支持香港机场巩固国际航空中心地位，广州白云机场建成我国门户复合型航空枢纽，深圳机场成为大型骨干机场，珠海机场发展航空产业，而澳门机场将建构成为多功能中小型国际机场的范例”。

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