京津冀协同发展民航先行：向临空经济要协同

　　实现京津冀民航协同发展，应放在实现京津冀城市群一体化和协同发展的大环境下统筹考量和布局。为此，本期邀请了机场、地方政府相关负责人以及专家，深入分析“机场离开城市，城市追随机场，机场变成城市”这一规律的作用，讨论如何通过区域内核心城市依托临空产业，实现产业转移，推动相邻城市经济结构调整，发挥区位优势和资源优势，均衡各自发展水平，实现错位发展。

　　发展临空产业要找准定位和突破点

　　问题1

　　主持人：国际经验表明，在航空运输时代，航空都市群和机场群互为发展的推动力量。您认为三地政府应如何打好“临空产业”这张牌，发挥区位优势和资源优势，实现产业转移、错位发展?

　　胡杰：目前，京津冀地区城市群已基本形成，而机场群尚未形成。因此，由民航局牵头，完善京津冀地区航空场站体系规划非常必要和紧迫。我认为，可在平原地区，重复探讨在唐山市区与曹妃甸之间、邯郸与邢台两市东部规划两个民用运输干线机场;在首都机场东部20公里之外探讨规划全国第一座公务机专用机场。在承德、张家口等广大山区规划3座~5座集民用运输航空、通用航空于一体的多功能机场。

　　在完善机场体系的基础上，首都新机场、石家庄正定机场、张家口机场和未来的唐山曹妃甸机场、邯郸/邢台机场等都有条件发展临空经济。各临空经济区之间首先要错位发展才能协同发展。临空经济区依托所在的主体城市，找准发展定位和突破点非常重要。北京临空经济区走过的道路是：以航空服务业、外向型出口加工业为突破口，以科技金融为主体，以综合保税区的服务贸易为引领，以城市生活配套服务为辅助的高端产业功能区建设发展之路。而天津临空经济区则突出走出了一条以航空航天业的加工制造为主导的发展道路，极具特色。两区的错位发展为更多的临空经济区提供了很好的示范和借鉴。

　　曹允春：机场规模、腹地经济等都将影响地区临空产业的格局。京津冀三地要合理规划布局临空经济，走产城融合式发展道路。目前，河北机场发展最为缓慢，直接布局高端产业不太现实，需要根据地区承载能力，以解决北京“大城市病”问题、给予河北和天津新的发展机遇为目标，合理规划布局三地临空产业，实现以港促产、以产带城、产城融合式发展。同时，应引入市场化运作，建立灵活的投融资机制，鼓励和引导社会力量参与。

　　其实，三地临空经济的发展更加需要体制机制的创新，建议由三地政府共同协商成立京津冀临空经济区管理机构，负责宏观统筹三地临空经济的发展，充分发挥三地区位优势和资源优势，避免偏向性发展和相互恶性竞争。

　　李艳华：由于航空的快速性和国际通达性，利用这一交通工具的特点，通常随着吞吐量增加，机场周边会逐渐聚集价值高、体积小、时效性强的产品生产、仓储、结算、交易类企业，并引来大型跨国公司的驻扎、研发总部的云集(基于便利的交通满足国际交流的需要)会展业务的聚集。这些业务根据对航空运输的依赖性圈层布局。从这个角度来看，临空产业的发展似乎容易雷同，导致产业同质化。

　　但实际上，要同时考虑机场吞吐量、地区经济、产业结构、资源优势等因素，实现差异化发展。比如，天津机场周边临空经济快速发展是从做《空港区航空产业发展规划》开始的，并形成了侧重发展航空制造、航空维修、航空培训、航空金融、航空物流、航空会展、电子信息、生物医药、材料等临空经济产业形态。北京机场周边侧重发展高科技产业、生物医药产业、文化创意产业等;石家庄机场周边临空经济区则应侧重发展综合物流、现代农业、旅游、低成本航空、装备制造配套、通用航空产业等。

　　依据城市的定位和资源禀赋找准机场定位

　　问题2

　　主持人：京津冀三地机场如何进行自我定位和调整，以适应京津冀之间的产业转移和区域经济结构调整?

　　阎欣：天津是中央直辖市和国家中心城市，是环渤海地区的经济中心，要建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

　　根据天津市的城市性质、经济社会发展水平、航空运输发展基础，以及京津冀之间的产业转移和区域经济结构调整，天津机场将在既定定位打造“大型门户枢纽机场和中国北方国际航空物流中心”的基础上，打造成为“畿辅门户机场”“北京首都机场姊妹机场”，成为北京航空需求溢出的主要承接机场。同时，为支持天津市建设我国北方国际航运中心和国际物流中心的目标要求，天津机场亦将全力打造中国北方国际航空物流中心，积极推动航空物流园区建设，吸引国内外知名航空货运公司、货代企业落户天津，进一步拓展航空物流增值服务，延伸航空物流产业链。

　　李艳华：目前，世界上大部分机场系统都在鼓励其成员机场走差异化发展的道路，根据机场的特色选择最适合自身的发展战略，有侧重地发展某一细分市场，通过机场之间功能定位和服务范围的差别实现错位经营，避免与机场系统内的其他机场恶性竞争。而城市的定位和资源禀赋定位决定了机场的定位。从这个角度看，首先需要明确北京、天津、石家庄等城市的定位。

　　京津冀三地机场按照优势互补、分工协作的原则进行业务调整，其实是缺乏内驱力的，除非与“喂给”机场达成新一轮协议，在坚守角色定位中实现共赢。为了各自的发展，每一座机场都希望更多的国际航班和更多的国内航班，因此需要配套不同角色功能的机场考核体系和组织协调机构。

　　走差异化发展之路是“硬道理”

　　问题3

　　主持人：在京津冀民航协同发展的过程中，依托三地机场发展临空经济应遵循怎样的原则?

　　曹允春：在京津冀协同发展的大背景下，依托三地机场发展临空产业应以“解决顽疾，促协调发展”为目标。

　　要借协同发展机遇，抓差异化定位，创和谐生态系统。即借助京津冀三地产业转移机遇，抓住这三地机场的差异性定位确定规划布局的产业类型，形成良性的产业发展生态系统。例如，北京要疏解非首都核心功能，机场临空产业应以发展总部经济、聚集高端产业推动发展;天津要建设成为北方国际航运中心、现代制造中心，机场应主要以航空制造业、航空物流双轮推动;河北需要承接京津产业进行转型升级，机场应以吸引中关村高新技术、发展新材料新能源为目标，改变三地机场发展悬殊的格局。

　　胡杰：我认为，依托机场发展临空经济主要应遵循以下五个基本准则。

　　一是要在政府主导下，以园区化形式进行整体规划，并出台系统性的支持发展政策。二是临空经济区的基本定位必须与所依托城市的发展战略一致，成为所依托城市不可或缺、不可取代的城市功能区域。三是以“高端化、国际化、特色化”为发展的基本宗旨。四是以若干个专业性“园中园”建设为主要开发和招商模式。五是以高端产业新区或高端产业新城为主要发展目标。

　　綦琦：临空经济是强化民航对区域经济引领功能、发挥对区域经济最大贡献效能的抓手，是真正发挥民航作为我国经济社会发展重要战略产业作用的关键。

　　三地机场发展临空经济务必要因地制宜，找出各自的比较性优势，走差异化发展之路。北京临空产业可以更多地发展以服务国内国外旅客运输为主的业态，如高端旅游、航空金融、航企总部、飞机维修、航空配餐等项目。天津临空产业可以依托空客总装线和中航直升机制造基地，发展航空器制造、零部件制造、航空物流、多式联运等项目。石家庄临空产业可以更多地发展飞机维修、航空游览、通勤航空、通航运营等项目。

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