京冀共建临空经济区绘制三地新图景

王飞/制图

　　日前，从正在召开的北京市“两会”上传出消息，依托北京新机场，京冀将共建北京新机场临空经济区，且空间上将向河北倾斜，目前规划以及管理模式正在加紧制定中。虽然规划的详细情况目前还不得而知，但可以肯定的是，空间的倾斜，叠加上北京技术、资金、人才优势与河北生态、土地优势，不仅将为河北带来更多的利好，之于北京、天津同样如是。正如专家所说，京冀共建新机场临空经济区成为了京津冀协同的引擎“点”，诸如三地协同发展中政策突破、产业协同、发展错位互补等问题迎来了破局点。

　　机遇

　　河北外向型经济将迎来发展机遇期

　　河北大学经济学院

　　院长 王金营

　　京冀共建北京新机场临空经济区，且空间上向河北倾斜，这无论从理念上、观念上，还是实际效果上对于京津冀协同发展都是一个新突破。北京的管理模式和经验、政策等是优势，而从产业发展、空间、物流来说，河北更有优势。这样规划，可以更好地让北京、河北形成优势互补。

　　在北京新机场刚刚立项时，因为新机场2/3布局在北京，河北仅是跑道等，曾有声音质疑过其对河北经济发展的带动作用究竟有多大。而北京、河北共建临空经济区，把新机场的建设推上了临空产业的高度，对河北产业升级、新兴产业的发展都具有更高的战略意义。这不仅将带动河北当地的物流、商贸服务，也将推动周边地区的产业，特别是外向型经济、外向型产业的发展，加工业、服务贸易发展迎来了黄金发展机遇期。

　　同时，新机场临空经济区空间向河北倾斜，北京也将是赢家。北京的资源过度集中，造成了交通、环境、人口等问题，如果临空经济区再过多地布局于北京，随之而来的是大城市病将出新的症状。北京周边的经济发展环境优化了，整个京津冀区域就能很好地形成有机整体，真正实现1+1+1>3。

　　临空经济区是京津冀协同引擎“点”

　　北京商业经济学会

　　秘书长、研究员 赖阳

　　京津冀协同一体化发展、疏解北京过度集中的资源需要有契机，无缘无故的疏解是很难实现的。京冀共建北京新机场临空经济区将成为一个龙头项目，以这个项目为核心，形成新的与项目建设和发展相关联产业的集聚，将带来各种各样业态、行业的升级，比如现代商务、物流、商业和服务业等。

　　特别重要的是，新机场临空经济区可以形成一片以北京核心的产业价值为龙头、带动周边地区形成一个完善的新型配套的商业、商务产业体系，这必然会带动项目周边河北的产业升级。

　　产业的发展是有一定规律的，不是说几个企业找块空地，建个厂或批发市场搞个项目就能带动商业发展起来。试想，在周围产业层次都不高的情况下，独立搞一块“高一截”的东西，是生存不下去的。这和周边的资源整合开发是具有高度关联的，应该找到产业发展的动力引擎，以这个为龙头形成一个产业体系的生长，在周围不发达的地区形成一个飞地，逐渐带动地区的蓬勃发展。

　　对新机场周边的商业发展状况、水平而言，这里的业态并不缺，问题就在于缺少带动产业提升的引擎“点”。有了新机场临空经济区这个点，必然带来基础设施的升级和建设，必然带来高端消费环境的需求，有了大量需求，高端的商业服务业就会入驻。

　　临空经济区向河北倾斜让天津参与机会更大

　　天津社科院城市经济研究所

　　所长 蔡玉胜

　　从国家层面来看，建设北京新机场，出发点就是京津冀区域的协同创新，在功能分工、定位上都有考虑。北京新机场建成后，将和天津机场之间在客运、货运，主干线和支线方面的分工更加明确。

　　就目前而言，天津机场内一些支线、二三四线城市的航线明显增多。新机场临空经济区建设后，天津机场的航线必然进一步优化。客货流的运输功能优化后，不仅对北京、天津，对整个京津冀区域都会起到积极作用。也就是说，将进一步细化京津冀区域航空网络的定位、分工等。上升到国家层面，这对于我国在全球经济一体化、东北亚经济一体化背景下参与国际竞争有着极为重要的战略意义。

　　新机场临空经济区的建设从表面上来看，主要是北京、河北，实际上天津也在参与。比如在天津武清的周边地区，这里距离北京新机场比较近，在地方的产业规划中有意识地在物流业、土地储备等方面做一些调整和倾斜。这对当地产业的发展带动作用将非常巨大。从另一方面，新机场临空经济区空间向河北倾斜，对天津来说机会也会更大，毕竟天津的产业发展空间相比河北还是不足的。

　　建议

　　研究中关村政策向临空经济区辐射

　　河北工业大学京津冀研究中心

　　常务副主任 张贵

　　北京新机场临空经济区的合作模式其实有很多可以探讨的空间。比如在管委会的构建中，可以采用北京、河北共同出人搭建一个班子。这个班子可以由政府组成，也可以走社会化的管理模式，引入第三方机构。具体选择哪种方式，建议应该着眼于市场，哪种方式更贴近市场就选用哪种方式。

　　在政策上，北京应该把具有比较优势的科技、人文、政策辐射到临空经济区，比如北京的保税政策、通关物流政策和中关村的政策等。特别是中关村的政策，如果能辐射到北京新机场临空经济区，对品牌、人才、企业将具有巨大的吸引力，增强区域的创新活力，提速区域经济的发展。

　　从产业角度，北京新机场临空经济区将在北京新机场建设的起点之上，更加高效地提升河北的产业结构。按照惯例，机场周边必然布局仓储、物流、保税、保税加工、展示这样的产业。北京新机场临空经济区应进行更深层次的探索，在产业种类上进一步去拓展，把这个区域打造成具有代表性和示范性的京津冀合作平台。

　　新机场周边有许多农业用地，要开发建设绕不开的是农村集体土地流转问题，应该进行政策的创新和探索。

责编：xwxw