两会会客厅:构筑"一带一路"的"民航支点"

 　　完善的航线网络和便利的交通运输，可以为区域互联互通、经济繁荣提供强劲动力。自国家“一带一路”战略提出以来，中国民航即谋划将“一带一路”沿线区域的重要城市，纳入到自身发展的重要战略节点上来，由点到线、由线成网，逐步构建起“一带一路”沿线地区与国家互联互通的空中走廊。今年的全国民航工作会议明确提出，将围绕“一带一路”建设，提升昆明、乌鲁木齐、福州等机场的门户枢纽功能，加快重庆、成都、西安等机场的区域枢纽建设。

　　本期“两会会客厅”邀请了正在参加全国两会的代表委员，围绕“一带一路”建设中的民航作用，如何更好地规划和完善航线网络布局等话题，展开讨论。

　　民航打开西部地区对外开放之窗

　　民航业具有高效、快捷、便利的优势，在地方经济和社会发展中发挥着重要的引擎作用。

　　去年9月，民航局在西安召开丝绸之路经济带国际航空运输研讨会，就民航在丝绸之路经济带建设中的发展思路、发展中存在的问题和挑战以及如何更好地发挥先导性作用等问题进行了深入研讨。

　　主持人：在地方加强对外交流和开放的进程中，您认为民航发挥着什么样的作用?

　　

全国人大代表、青海省西宁市市长王予波

　　全国人大代表、青海省西宁市市长王予波：过去，西宁没有机场，坐飞机都要去兰州。西宁在外界眼中是非常封闭的地方。随着民航的快速发展，外界对西宁的认知程度、向往程度与日俱增，西宁机场的旅客吞吐量逐年增长。

　　当前，“一带一路”战略惠及青海。去年12月，作为青海省开通的首条国际正班航线，西宁-曼谷航线的开通，将青海带入了国际国内航线航班共同发展的新时代。

　　为了配合实施“向西开放”和丝绸之路经济带建设战略，西宁与中亚地区、南亚地区等城市建立了国际友好城市关系。促进友好交流，首先第一步就是要加强人员的交往、交流，我们依靠的，非民航莫属。在青海省人民代表大会上，我已经提出建议，在2015年，谋划开通十余条西宁至国际友好城市的航线，推动这些工作的落实，需要地方政府与民航共同努力。

　

　全国人大代表、新疆维吾尔自治区玛纳斯县基层干部杨琴(陆二佳/摄)

　　全国人大代表、新疆维吾尔自治区玛纳斯县基层干部杨琴：玛纳斯县是乌鲁木齐的“西大门”，旅游资源非常丰富。乌鲁木齐机场在玛纳斯县设立了异地候机楼，这是新疆区内第一座异地城市候机楼，从根本上便利了疆内的互联互通。

　　民航的功劳，不仅在于能够带动一个地区的旅游业发展，它带来的是人流、物流、资金流的聚集，改变的是一个地区的对外开放程度。

　　

全国人大代表、吉祥航空有限公司董事长王均金

　　全国人大代表、吉祥航空有限公司董事长王均金：“一带一路”战略既具有外交价值，又具有经济价值。从经济角度来看，贸易自由化、资源的互通有无，都将为“一带一路”沿线国家带来发展机遇。港口是对外开放的窗口，空中丝绸之路是互联互通的桥梁。增加交往就必须增加桥梁。民航的作用，就是搭建桥梁，满足沿线国家和地区的交往需求、发展需求。

　　完善航线网络布局需要“抱团”发展

　　中国民航企业正在积极抢抓“一带一路”战略带来的历史性新机遇。南航计划于今年8月5日开通广州至内罗毕直达航线，该航线将成为南航继开通深圳-毛里求斯航线之后的第二条非洲航线，也是中国民航现阶段将要执行的第二条非洲航线。

　　开航易，守航难。要支撑战略的实施，航线航班不但要重数量，更要重质量;不但要注意广度，还要注意深度。这其中，航线的经济效益、服务质量提升等，成为需要综合考量的新课题。

　　主持人：一带一路战略提出以来，很多沿线国家纷纷响应，希望以此为契机，推动与中国的经贸往来。面对这种形势，中国民航应该采取什么样的措施，走出国门，增强自身的国际影响力?

　　

全国人大代表、陕西省旅游局副局长徐明正

　　全国人大代表、陕西省旅游局副局长徐明正：作为丝绸之路的起点，陕西应该发挥引领、表率作用，包括丝路形象的塑造、文化的挖掘、以及配套设施的建设和服务。其中，航线的开辟是重要的组成部分。

　　目前，西安还没有开通到欧洲的直航航线，这对陕西来说是一个短板。我们希望西安至欧洲的直航航线能够尽快开通，让丝绸之路沿线地区、陕西周边的省份，能够通过西安与国际接轨。这样一来，陕西民航的服务保障能力也将得到提升。

　

　全国人大代表、东航集团党组书记马须伦

　　全国人大代表、东航集团党组书记马须伦：对于服务和借助国家“一带一路”战略，东航有着良好的区位优势，总部位于长三角中心上海，并将西北、云南、北京确定为区域枢纽和核心市场，与甘肃、西北、云南等形成紧密的合作关系。

　　东航将积极发挥起改善地方投资环境、优化地方经济结构、促进地方经贸往来、带动旅游及相关产业发展的积极作用，进一步加大和优化“一带一路”相关区域的航线网络，加大“向西飞、向高飞、向远飞”的航线布局，更好地帮助当地旅游资源的开发，更好地满足与区域沿线国家地区的人员交流、经贸往来，实现区域间的互联互通。

　

　全国政协委员、中航集团党组书记王银香(张丰蘩/摄)

　　全国政协委员、中航集团党组书记王银香：航空公司支持“一带一路”战略的力度已经是相当大了。比如在新疆区内的航班，原来我们国航的航班密度很小，现在航班量已经占到全区的11.1%了。可以说，增长速度还是非常快的。在航线布局上，今年国航将重返非洲航线，为国际合作架起新的桥梁和纽带，也为进一步带动中非贸易的发展作出贡献。

　　

全国人大代表、新疆大学教授阿不都拉˙阿巴斯(韩磊/摄)

　　全国人大代表、新疆大学教授阿不都拉˙阿巴斯：在推动新疆对外交往方面，南航开了很多航线，做出了很大的贡献。去年12月底，南航开通了从乌鲁木齐飞往莫斯科的航班。但是由于入冬之后，客流量急剧减少，航班就停飞了，可能到年中才会复飞。没有了直航航线，俄罗斯的游客到乌鲁木齐可能要辗转飞行20多个小时。

　　我们能够理解航空公司的立场，但是从“一带一路”建设和加强国际往来的角度来说，我觉得这条航线不应该停飞。希望国家有关部门、自治区政府有关部门和民航局能够考虑给予航线补贴，让这条航线能够全年无休地飞下去。

　

　全国政协委员苏玲

　　全国政协委员苏玲：航空公司愿意不愿意飞出去，肯定是要考虑盈利因素的，有效益才能促进发展。从这个角度来讲，政府应该有“一盘棋”的理念和具体规划，筑巢要引凤。

　　空港经济成内陆开发开放新助力

　　李克强总理在《政府工作报告》中提出，要构建全方位对外开放新格局。加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。

　　当前，各地纷纷参与“一带一路”建设，尤其是“丝绸之路经济带”辐射的中西部地区，以郑州、西安、重庆、乌鲁木齐为代表的城市正加速发展物流产业，以期将自身建设为“一带一路”上的物流枢纽。许多省区依托内陆开放型高地和经济新区，打造我国向西开放的重要窗口、商务应用的重要平台、人文交流的重要渠道。

　　主持人：当前，重庆、西安、郑州等内陆城市，都将发展航空城及空港经济，当作提升区域整体竞争力的重要抓手。您认为，航空物流等空港经济在“一带一路”战略中将扮演什么角色?

　

　全国人大代表、青海省海北藏族自治州委书记尼玛卓玛(韩磊/摄)

　　全国人大代表、青海省海北藏族自治州委书记尼玛卓玛：民航助力“一带一路”战略，不仅仅是客流量的增长，物流也要加入进来。民航的特点就是速度快、效率高。民航参与到物流当中来，能够让“一带一路”沿线地区的传统和特色流动起来。不论是历史上的节点也好，最近新兴崛起的节点也好，都能够借势将自己很好地宣传、推广出去。丝绸之路讲究文化的传承，以物流为载体，载着文化交流起来，载着经济和贸易交流起来，民航应该在这方面加大力度。

　

　全国人大代表、重庆两江新区党工委副书记、管委会常务副主任汤宗伟

　　全国人大代表、重庆两江新区党工委副书记、管委会常务副主任汤宗伟：西部的区位价值表现在哪里?它是“一带一路”与长江经济带交汇的战略腹地，是连接亚太与欧洲的战略走廊和经济腹地。这种价值，只有在“东西流动”中才能得以实现。

　　“一带一路”源于国际地缘政治和区域经贸合作理念，在此背景下，物流是一种不可忽视的生产力，在相当程度上决定着内陆省区融入国家“一带一路”战略的速度和水平。重庆两江新区就是处于“丝绸之路经济带”和“长江经济带”的交汇之处，拥有连接全球的民航、铁路、保税港区等物流要素，发展航空物流业成本低而且极为便捷。

　

　全国人大代表、陕西省西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军(韩磊/摄)

　　全国人大代表、陕西省西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军：未来，空中丝绸之路是连接丝绸之路经济带沿线国家的重要纽带，这是毫无疑问的。西咸新区的重要作用，在于推动陕西经济的转型，更好地融入国家战略。我们将通过建设空港保税区、保税物流中心，发展陕西的航空物流业、飞机维修业，创造新的经济增长点。

　　西安咸阳国际机场是中国北方除了首都机场之外的第二大机场，也是中国向西开放最重要的机场，咸阳机场规划了5条跑道，现在才建成了两条。规划的旅客吞吐量是1.2亿人次，现在才刚破3000万。咸阳机场作为中部门户枢纽机场，发展潜力是很大的。西咸新区空港新城已经与西部机场集团形成了紧密的共建关系。去年，西安开通了11条国际新航线，辐射到欧洲、东南亚、东亚等地。新航线带来了新业务。加工制造、商业物流相继落户空港新城，空港新城去年的国际业务实现了40%的增长，今年预计增幅将超过50%。

　　两会手记：开路先锋，更要后劲十足

　　“一带一路”战略，是谋求不同种族、信仰、文化背景的国家共同发展，它从互联互通做起，强调共商、共建、共享，便捷的交通运输是其基础和支撑。

　　在国家重大战略规划中，民航总是以高度的责任感和使命感，担当起先行者和排头兵的角色。我们看到，服务于“一带一路”战略，从增加至中亚国家的客货运航线、优化空域使用、航站楼扩建等方面，民航用实际行动，构建着“空中丝绸之路”。

　　搭好了台，怎么唱好这出戏，关键在于攒足发展的后劲。

　　民航应始终保持对“一带一路”的高度关注，根据发展需要调整政策。“一带一路”战略推动以来，各地政府纷纷将加快民航发展纳入交通领域的重点规划，民航局也在工作报告中明确了几大区域枢纽的建设，并谋划在航权开放、时刻分配、特殊航线补贴等方面积极创新，推动包括西安、乌鲁木齐在内的西部重点城市的国际航空运输发展。发展思路的明确不是终点。为了让政策效果最大化，有关方面需要加强调研，虚心听取各方的意见和建议，并及时进行调整、完善，以更长远的眼光，出台更多更好的政策来发挥民航开路先锋的作用。

　　这种关注，也包括关注各地的发展需求、当地百姓的具体出行需求，及时地与地方政府进行协商沟通，更好地满足“一带一路”沿线地区的发展需求。

　　“一带一路”的构建也为我国航企提供了千载难逢的全球化战略机遇。机场、航空公司等民航单位应坚持深耕“一带一路”沿线的市场。深耕市场，要从优化航线布局入手。我国航企应充分利用自身多年在市场化、国际化实践中积累的经验，既尽最大可能减少补贴压力，又兼顾好区域间百姓出行的需要。

　　此外，民航应通过更主动、精细的服务去赢得旅客，擦亮品牌。航空公司在已有的航线网络基础上，丰富自身的航班产品，加强市场开发;根据各航线的具体情况制定旅游配套等。机场可以从提升中转便捷性方面入手，着重构建综合区域交通枢纽，用无缝衔接和有情服务来吸引周边国家和地区的旅客。

　　民航的成绩，往往是以服务和支持国家和地区发展所取得的成绩为成绩。促进西部地区的民航业发展，推进我国西部重点城市与中亚、西亚乃至欧洲地区航空运输互联互通，民航已经先行一步。要攒足发展后劲，成为主力军，还需凝聚共识，形成合力。

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