京津冀民航协同：政府与市场默契“牵手”捧出硕果

　　4月28日，天津滨海国际机场北京营销中心在北京首都机场正式揭牌成立，天津机场咨询服务柜台在首都机场3号航站楼出发大厅同步挂牌启用。这一措施被局方解读为京津冀地区民航协同发展具体方式和路径的实践及创新，是京津冀民航协同发展战略结出的又一丰硕果实。

　　自2014年2月26日京津冀协同发展上升为重大国家战略以来，民航各单位扎实地推动京津冀地区民航协同发展进程。而继2014年12月12日民航局出台《关于推进京津冀民航协调发展的意见》这5个月以来，行业主管部门的这双“有形之手”与京津冀三地民航单位这双“无形之手”默契相牵，协同发展已初见成效。

　　政府之手：“纲领性文件”出台 确定协同基调

　　京津冀三地虽毗邻，但经济发展不均衡现象很明显，这一点同样表现在民航的发展上。“北京吃不动，天津吃不饱，河北没得吃”这句业内流传多时的顺口溜，形象地反映了京津冀三地机场发展的“贫富不均”。目前，首都机场的航班量已经饱和，每天有400多个航班进不了首都机场;与此同时，天津机场、石家庄机场的客流量却有很大的增加空间。

　　早在多年前，民航的管理部门就意识到协同发展的重要性。自2012年10月起，民航局就与天津市、河北省政府签署了相关会议纪要，启动了京津冀机场协同发展的调研工作;2013年11月，民航华北管理局编制完成了京津冀民航协同发展的相关意见书，正式向民航局上报了关于实施三地民航战略协同发展的报告，编写了对三地民航机场进行科学定位从而实现三地机场协同发展的思路报告。此后，无论是民航局，还是民航华北局，都开展了多次调研活动，并就京津冀地区民航运输协同发展进行了专题研究。

　　2014年12月12日，被认为是保障京津冀三地民航单位协同发展的重要“纲领性文件”——《关于推进京津冀民航协同发展的意见》——出台。《意见》明确了京津冀民航协同发展的主要目标和12项主要任务。其中，三地机场的定位被舆论认为是解决三地机场协调发展问题的重中之重。《意见》提出，要提高北京首都机场保障首都核心功能的能力，增强其国际航空枢纽的中转能力，提高国际竞争力;改善天津滨海国际机场枢纽功能，大力发展航空物流;将石家庄机场建设成为枢纽机场，积极发展航空快件集散及低成本航空。

　　《意见》的出台，使三地民航协调发展的步伐明显加快。就在《意见》出台后的几天，12月16日，京津冀民航协同发展启动会在天津召开;12月22日，北京首都国际机场、天津滨海国际机场和河北机场管理集团签订了《关于京津冀三地机场协同发展战略合作框架协议》。三地机场表示，将在航线航班网络优化、安全服务、市场营销、人才培训、非航空性业务、运行资源整合等方面加强合作，共同推进，协同发展。

　　而为了进一步支持京津冀三地机场构建差别化航线网络，2015年1月9日，民航局再出利好政策，发布了《京津冀机场航线航班网络优化实施办法》，明确了北京新机场启用前对首都、南苑、天津和石家庄等4个机场的航线航班引导政策。

　　市场之手：战略定位清晰 协同步伐加快

　　在三地机场看来，局方出台的一系列政策，不仅让三地机场有了更加明确的发展方向，同时也让他们吃了一颗“定心丸”。因此，各机场的行动步伐也变得比以往更快，步子也迈得比以往更大。这其中，天津机场表现得更为抢眼，当然这也跟天津目前赶上了好形势是分不开的。

　　京津冀协同发展、“一带一路”战略、滨海新区开发开放、自贸区建设和自主创新示范区建设五大战略叠加，给天津带来了难得的发展机遇。其中，作为目前国内获批准的4个自贸区唯一囊括了整个机场的天津自贸区，更是给天津机场带来了直接的“福利”。

　　目前，天津机场正抓紧时机，采取多项举措大力实施错位经营，积极引进航空公司，不断加密国内、国际及地区航线航班;建设异地候机楼，开通巴士专线，为京津冀三地旅客开辟往来机场的便捷通道;与天津港开展合作，不断丰富中转服务产品，采用海空联运新模式;搭建立体化营销服务平台，成立北京营销中心……天津机场正竭尽全力挖掘自身的发展潜力，环渤海地区经济腾飞的空港引擎蓄势待发。

　　如今，天津机场发展势头迅猛，继2014年旅客吞吐量突破1200万人次后，2015年第一季度客运增长速度不减，呈现出高于全国平均水平、高于周边机场水平、增速加快以及出入境旅客大幅增长4个特点。今年第一季度，天津机场出入境旅客吞吐量达到了51.8万人次，同比增长83%，创造了单季度出入境旅客流量新纪录。三四月份，天津机场客运增速都超过20%。尤其是自夏秋季航班换季以来，天津机场每周平均增加的航班量就达到400多班，相当于每天平均增加58班，与去年同期相比，每天多出7000余人，呈现出淡季不淡的特点。

　　此前民航局给天津机场以高度赞扬，“天津机场作为首都机场集团成员，近年来不断深化与首都机场的一体化运营，呈现出迅猛的发展态势。天津机场以机场为核心的综合交通运输体系日趋完善，枢纽功能不断改善，航空旅游产品不断丰富，航空经济发展方兴未艾，有力服务了天津市经济社会发展大局”。

　　作为三地机场中旅客吞吐量最大的北京首都机场，目前正按照“调结构、促发展”的思路，优化存量，用好增量，加快开辟国际航线，提高国际枢纽运作能力。2015年第一季度，首都机场飞机起降架次同比增长4.0%;旅客吞吐量同比增长5.5%，其中国际及地区旅客吞吐量同比增长5.9%。2015年夏秋航季，首都机场新开了达拉斯、基辅、函馆、圣何塞等国际航线，新增国际及地区航班架次同比增长3.8%，进一步填补了国际航线网络航点的空白。

　　石家庄机场发展航空快件及低成本航空的战略路径已经厘清。目前，石家庄机场已陆续建成了两座航空快件监管仓库，中国邮政速递河北公司在机场设立的快件分拨中心已基本建成。与此同时，石家庄机场的低成本航空发展相当迅猛，2015年夏秋航季低成本航线增至20多条。

　　双手相牵：朝着一体化加速“跑”

　　无论是局方，还是机场，都认为目前京津冀民航协同发展只是取得了点滴成绩。此前，在天津滨海国际机场北京营销中心的揭牌仪式上，民航局运输司相关人员就表示，民航局将继续贯彻落实《关于推进京津冀民航协同发展的意见》，致力于构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一体化系统。

　　日前，民航局领导表示，近期将对京津空铁联运进行调研，并协调有关企业和政府部门，打算以京津两地为试点，采用陆空联运“一票通”模式，开展陆空“无缝中转”“行李直挂”等业务。

　　作为三地机场直接的行业主管部门，民航华北地区管理局就京津冀民航协同发展提出了实现“空域一体化、网络一体化、规划一体化、机场管理一体化、空地一体化”的“五个一体化”的总体工作思路。今年以来，民航华北地区管理局采取了四项措施，一是成立了推动京津冀民航协同发展政策落实办公室;二是研究制定了2015年推进京津冀民航协同发展的18项重点工作;三是抓住2015年夏秋航季换季的契机，优化京津冀航线网络结构，加强航线航班的疏导;四是加强对石家庄机场发展航空快件集散和发展低成本航空的相关调研及研究。

　　目前，在北京、天津、石家庄三地机场中，只有石家庄机场没有纳入首都机场集团公司。但按照相关规划，石家庄机场将有望纳入首都机场集团公司，实现京津冀三地主要机场统一管理，一体化运营。如今，京津冀机场协同发展已成为首都机场集团公司的头等大事。对此，首都机场集团公司战略发展部高级业务经理杨学兵告诉记者，目前集团制定了协同发展“三步走”战略。第一步，率先推动京津冀主要机场协同联动发展，全力开辟北京空中新通道;第二步，结合北京新机场建设，统筹考虑京津冀主要机场功能定位，构建与京津冀城市群发展相适应的多机场系统;第三步，借鉴国际机场群发展的先进经验，推进京津冀乃至华北地区机场群发展的战略布局。

　　对于京津冀协同发展这样的国家战略，国家早已明确率先从京津冀交通一体化、生态环境保护、产业协同发展3个重点领域率先突破，其中交通一体化被排在了首位。作为交通领域的一分子，民航领域的政府与市场默契“牵手”，在交通率先突破中做到了先行一步。可以确定的是，未来京津冀民航协同发展一定会有更多的惊喜等着我们。

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