宁夏：以航权开放为契机，打造“门户宁夏”

　　宁夏已经获批对阿拉伯国家开放第三、四、五航权。

　　在近日于银川举办的中国-阿联酋双边航空会谈上，中方和阿方达成一致：中国对阿联酋开放银川河东国际机场第三、四、五航权，同意阿联酋航空公司(Emirates Airlines)开通迪拜经停银川至郑州的航线，每周四班。

　　看似简单的航线开通、航班增加背后，体现出中国内陆地区发展开放型经济有了一个强劲的支点，其隐性价值远远超出了客货运输本身，也超出了航空产业上下游产业链培育和发展的范畴。这实际上是以宁夏为代表的内陆地区“立定跳远”式开放模式的一次开篇。

　　以“向西开放”为标志的全方位开放战略和新一轮西部大开发战略为西部相对落后地区提供了追赶的机遇，但在现阶段优惠政策显然已不具备绝对优势的情况下，如何释放“改革红利”恰是内陆地区应该思考的命题。

　　站在刚刚获批并已经开始动工建设的银川保税区内，虽仅看到孤零零的几幢建筑，但蓄势待发的面貌已然成形，基础设施建设已经开始。未来，这里将建成空港一体的保税港，拓宽后的宁夏国际机场将可以承载747机型进出港的业务。

　　目前，银川是获得第五航权的第九个城市，其他八个城市是厦门、南京、烟台、海口、成都、北京、上海和乌鲁木齐。中国同时拥有三、四、五航权的城市仅有海口和银川。银川此次获批，主要针对阿拉伯地区的阿联酋。

　　第三航权是指允许外籍飞机运送客货到授权国的权利，第四航权是指从授权过运载客货到航空公司所在国的权利。而银川机场对阿联酋开放第五航权则更具经济价值，意味着阿联酋航空从迪拜飞到银川上下客货后，还可以飞往其他国家，相当于增加了银川至其他国家的直飞国际航线。对于既不沿边、也不靠海的宁夏来说，这将极大促成其西部交通枢纽地位，并在阿拉伯国家进入中国的门户建设上率先突破。

　　近日，宁夏商务厅厅长接受了包括《第一财经日报》记者在内的小范围媒体专访。重点谈及宁夏的向西开放战略。他透露，将利用银川河东国际机场航权开放的契机，积极拓展其他中东国家和东南亚国家开通经停银川的航线，推动以银川为中心的航线网络建设，建成面向阿拉伯国家的重要门户机场， 力争把内陆宁夏打造成“门户宁夏”。

　　借鉴迪拜和义乌

　　第一财经日报：宁夏获批航权开放有什么重要背景吗?

　　何正荣：在去年9月举行的中国(宁夏)国际投资贸易洽谈会暨第三届中阿经贸论坛上，李克强总理表示：“中国政府批准建立宁夏内陆开放型经济试验区、设立银川综合保税区，并将采取综合措施加以促进。”他还表示，“向西开放是中国全方位对外开放的重大举措。我们在提升沿海和向东开放的同时，进一步扩大内陆和沿边开放，大力实施向西开放。”

　　对阿航权开放和航线获批是国家民航局及其他部委落实《国务院关于宁夏内陆开放型经济试验区规划的批复》，支持宁夏内陆开放型经济试验区建设的重大举措，标志着我区对外开放空中通道建设取得重大突破。更为重要的是，我们认为这是国家推动中西部地区发展“顶层设计”中的重要一环，宁夏建设向西开放桥头堡之一率先找到了支点。

　　中阿此次达成的航权安排，一方面，是宁夏发展模式创新的具体体现，是自治区相关部门通过制度创新推动现代服务业发展，发展内陆开放型经济，完善对外开放格局的探索。在中西部地区实现经济增长方式转变和为产业结构的调整树立样板，通过开放促进改革，推动现代服务业的发展，而航空产业是现代服务业的重要内容。航权开放和航线获批则是宁夏通过现代服务业创新经济发展模式的开端，未来还会围绕现代服务业“先行先试”更多的领域;另一方面，中国作为全球第二大经济体，并不缺乏市场和资金。宁夏在承载向西开放国家战略中也应发挥其独特的禀赋，走出一条释放“改革红利”创新之路。因此，航权开放和航线开通，也体现了中西部地区践行开放型经济之路，既要顶层设计，又要地方首创精神的思想。

　　日报：你刚刚谈到航权开放和航线开通，对于宁夏践行国家全方位开放战略成为新的支点，那对宁夏，或者更为广阔的中西部地区经济社会发展会带来哪些显著的变化，是否意味着宁夏会成为枢纽机场?

　　何正荣：宁夏现阶段要建立的，是门户机场，枢纽机场是我们的中远期目标。

　　自治区商务厅、口岸办已经与中国民航科学技术研究院联合完成了《宁夏面向阿拉伯国家和穆斯林地区航空枢纽建设战略研究》，努力将宁夏银川打造成向阿拉伯国家开放的桥头堡，将银川河东国际机场打造成中国面向阿拉伯国家的重要门户机场。

　　我们有现成的样板——迪拜。迪拜成为世界上唯一一个采取“天空开放”的地区，在“航空立国”的基础上，过去20年，他们建立了世界上第二大航空公司——阿联酋航空公司，迪拜成为了全球最大的航空中转站。

　　另一个对我们深有启示的地区是浙江义乌。迪拜与义乌本身都不生产太多的商品，但是却是周边的枢纽，与人财物的集散地。这一点，也是我们希望宁夏未来能够做到的。

　　“两区”要想真正建成，必须要打通通道。因为宁夏是内陆省份，没有通道的建设，仅仅是一个名称而已。宁夏通道的另一端是迪拜，背靠的又是中国目前发展机遇最大的中西部地区，航权开放与航线开通，给宁夏，也给周边区域带来的变化都会非常显著。

　　航空合作仅仅是开始

　　日报： 你能具体说说开放航空领域后，我们如何落实打通通道建设?或者说如何开发和利用此次航权开放?

　　何正荣：首先，从历史上看，近几年银川机场的吞吐量，每年都以百分之二十七八以上的速度增加，去年达到了391万，今年预计会突破400万。对西部，乃至全国的机场来说，宁夏的吞吐量增长率都是排名靠前的。

　　其次，在航空领域，宁夏有地理优势，就是雅布赖航线交汇点的概念。雅布赖航线是祖国大陆出境的主要航线，银川以东、以南地区飞往西亚、中东，乃至欧洲的航班，都从银川上空经过。

　　与阿联酋谈判的难点，也是我们下一步工作的重点，解决宁夏自身的问题：就是货源不足。我们现在调研，把周边辐射的一个500公里以内的都可以拉动起来，大概是2500万人口。因为我们现在是辐射周边的一个枢纽城市，比如说乌海、左旗都是来银川坐飞机，我们每一天登机的客流量中，宁夏的人只占40%，50%以上是周边区域的人口。

　　总体来说，通过对三、四、五航权的开发和利用，宁夏克服了区位劣势，使宁夏与国际的交往进一步加强，对宁夏下一步工作要求也相应提高。如何承接、发挥和利用航权开放，提升开拓市场的能力、创新制度能力，把握机会、创新政策、落实规划、强力实施是下一步工作重点。

　　日报：能不能具体谈一下航权开放和航线开通的支点作用具体体现在哪里?

　　何正荣：航空运输产业是现代服务业的重要内容，同时带动上下游产业链的发展，催生经济发展的新动力，对宁夏地方发展第三产业也具有示范作用。

　　客观地讲，宁夏外贸在国家总体进出口额中占比很小，与阿拉伯世界的经贸额仿佛更可以忽略。但通过宁夏与阿拉伯世界天然的亲缘优势，是可以在与这些地区经贸合作中取得突破，所以，我们非常重视通道建设。

　　航空合作仅仅是一个开始，这会加速内地的物流在宁夏形成一种更为快速便利、较低成本的一种服务，希望通过这个支点能够拓展更多领域的合作，形成更多创新的模式。所谓通道建设当然不止于此，未来我们将在对阿的贸易便利化、投资便利化方面取得更大的突破。使阿拉伯地区与中国的人流、商流、物流、信息流、资金流都能够在宁夏汇集，应该说双向流动的“宁夏通道”才算正式成形。

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