“调查仍在持续，牵出谁都不奇怪” 航权旧账重掀民航反腐

　　沉寂超过半年的民航业反腐，随着近两个月以来多位业内人士被调查而重新发酵。航线审批中的权力寻租问题再次成为此轮调查工作的重点，因此多位主管部门、空管部门的官员涉入其中，不排除还会有更高级别官员被调查的可能。

　　航线审批黑幕

　　首都机场股份有限公司于9月17日发布公告称，当日接到执行董事、总经理史博利的辞职函件，史博利因个人需花费更多时间处理其他事务，提出辞去其执行董事及总经理职务，并由即日起生效。

　　此前，有关史博利于9月14日被带走调查的消息已经传开，记者亦通过多方面消息得到史正在接受调查的消息。

　　但首都机场发布的公告指出，正就有关史博利被带走调查一事的正确性进行核实，目前尚不能对报道内容的正确性予以证实。

　　首都机场同时公告史博利在公司提名委员会、战略委员会之职务也随之终止。在公司正式聘任新的总经理人选之前，由董事长刘雪松暂行代理公司总经理的一切职责。

　　首都机场董事会预期，公司之业务、运行及财务状况，将不会受到任何影响。

　　据知情人士透露，中央第十二巡视组于7月初进驻中国民用航空局(下称民航局)，在巡视过程中一些历史问题再次被重新调查，其中的重点与航线审批中的权力寻租问题密切相关。

　　“前几年对于航权问题的调查中有民航局、空管局以及航空公司等很多高层落马，但问题并没有从根本上得以解决，并且此前的问题也并没有全部被带出，所以这一次巡视中的一个重点就是将这个条线上的问题彻查。”一位接近民航局的人士在接受本报记者采访时透露。

　　此轮巡视立竿见影，7月中旬，空管局局长助理刘德华便因涉嫌严重违纪违法正式接受组织调查。8月10日，民航局运输司国内运输处处长苏红也被带走调查。

　　尽管民航局并未对外公布相关信息，但巡视组已经在民航系统内部通报了上述事实，并希望民航系统内部主动配合报告更多问题。

　　前述接近民航局的人士透露，近期亦有一些更高层级的民航局官员也在配合调查中，但并不能断定最终是否会被认定有问题。

　　尽管最早揭开航线审批领域权力寻租黑幕而导致一系列事关民航局、空管局以及航空公司的高层相继落马，但时隔五年之后相关事件再次被摆上“桌面”，涉案细节也经一些中央级别媒体详细披露，按照一位业内人士的看法，“指向性非常明显，决非炒冷饭，更像是在做舆论铺垫。”

　　史博利在去年4月调任首都机场总经理之前也曾担任运输司司长，而在运输司国内运输处处长这一位置上任职超过十年的苏红被调查，也从一个侧面印证了史是因在民航局期间的问题被调查的传言。

　　值得注意的是，从民航局运输司到首都机场高管进而因贪腐问题落马这一轨迹并非首次在民航系统发生。此前曾经担任过首都机场集团公司董事长的张志忠也因在民航局运输司任职期间，在航线审批业务中进行权钱交易而导致晚节不保，在宣布退休之后被调查。

　　反腐走向猜想

　　“调查仍在持续，接下来牵出谁都不奇怪，”前述接近民航局的人士对本报记者表示，“如果是涉及到航线审批的问题，参与方包括运输司、空管局以及航空公司多方，若是系统性调查那么涉及到这个环节上所有关键节点的人物都会涉及到，很可能会比五年前那次调查牵涉的范围更广，级别更高。”

　　在一位国有航空公司中层看来，之所以涉及航权的腐败案层出不穷，主要还是和相关职能部门的“系统性权力”有关。

　　“一方面航企新开航线需要通过运输司审批，而航班时刻等重要资源需要空管局来协调安排，对于航空公司而言，能够飞往热点机场的好时刻往往是航线能够盈利的保证，这样的稀缺资源别说民营航企，就连国企都很难说一次能够打通所有环节，”该人士指出，“本来应该按照一种公平公开的模式进行资源分配，但却长期变成某些人权钱交易的筹码。”

　　空管局近年来已经成为民航系统贪腐案的重灾区，除了刚刚被调查的局长助理刘德华外，民航华北局前有黄登科，后有赵焕光等主要领导以及一批中高层领导相继落马。

　　而民航局作为行业监管机构，其运输司等部门陆续有官员涉贪腐而被调查及法办，显然也与目前并不合理的资源分配机制有着直接的关系。

　　早在2010年航权审批窝案爆发之后，民航局便提出将在航权时刻分配中引入市场机制，对航权航班和时刻管理进一步实行简政放权，分级管理。即民航局只负责北京、上海、广州三大城市四个机场的区际航权和航班审批许可，其余机场的航权和航班审批许可均由相关地区管理局负责。

　　民航局局长李家祥也在内部工作会议中明确提出：“解决航权时刻分配问题，从根本上说，还是要引入市场竞争机制。”

　　一位民营航空公司负责相关工作的人士对本报记者表示，民航局此前确实对航权分配机制进行了一系列改革，比如停止对繁忙机场“一月一批”的非定期航班计划，将非定期航班纳入定期航班序列，今后航空公司申请临时加班、包机等也需按民航局的规定执行。

　　“客观上来说确实压缩了黑箱操作的空间，但市场化机制却始终未能推行开来，目前的审批机制仍然存在一些不透明的运作机制，虽然不指望完全按照招投标等方式实现市场化运作，但至少应该有一个相对透明的方案能够让参与者对能否获得相关的资源都有底。”

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