西部机场集团：打造空中丝路起点 建设国际枢纽机场

 　　聚焦二次创业，续写丝路故事。在这个满载收获与希望的初冬时节，西部机场集团下辖核心机场——西安咸阳国际机场年度旅客吞吐量突破3000万人次大关。站在“十二五”即将圆满收官、“十三五”蓄势扬帆再起航的历史节点，3000万不仅为咸阳机场自身的发展历程标注了新的记录，也进一步凝聚起全体西部机场人团结奋进的力量，为实现集团二次创业迈出坚实有力的步伐。

　　回望过去5年，虽然宏观经济形势复杂多变，行业竞争日趋激烈，但在陕西省委省政府和民航行业政府的坚强领导下，西部机场集团仍交出了一份亮丽的主业发展成绩单：

　　5年间，集团始终坚持航空主战场战略，集团旅客吞吐量先后跨越3000万和4000万人次量级，咸阳机场旅客吞吐量先后跨越2000万和3000万人次大关。银川、西宁机场客运量年均增速均保持在19%以上，榆林机场成为陕甘宁青四省(区)首个达到百万量级的支线机场。

　　5年间，集团持续实施联合重组战略，管辖机场由12个增至19个，覆盖陕甘宁青四省(区)，构建了“一主两翼十六个支点”的航空发展新格局，形成了层次分明、分工合理、功能互补的西北机场集群。咸阳机场二期扩建工程顺利投入运营，正式迈入三座航站楼、两条跑道的新时代。集团综合保障能力实现质的飞跃。

　　5年间，集团牢牢把握国企改革方向，加快体制机制创新。咸阳机场股份公司自成立以来，运营状况良好，获得了股东方一致好评。以咸阳机场枢纽建设为核心，集团搭建战略协同、资源共享的航空主业发展平台，优化产业布局，培育非航产业集群，完善航空延伸产业链条，实现资源利用最大化和国有资产保值增值。

　　“十二五”期间，集团党委始终保持战略定力与战略眼光，坚定不移实施“航空市场主战场”战略，集团航空主业发展蹄疾步稳，为企业积蓄了改革创新、奋勇向前的不竭动力，为地方经济社会发展作出了积极贡献。

　　这是紧盯目标　筑牢发展根基的五年

　　思想是行动的先导，理念是实践的指南。在航空主业发展上，集团党委始终坚持“思路不变、战场不移、工作不松、力度不减”，牢牢扭住咸阳机场枢纽建设这个中心，集中精力强化基础设施建设，强化内部管理和品质提升，筑牢企业发展建设的根基。

　　2012年5月，咸阳机场二期扩建工程顺利投用。该工程还获得国家环保部验收批复，成为近十年来首个通过国家环评验收的大型机场建设项目。2014年底，咸阳机场顺利通过Skytrax四星级评定。2015年初，集团在咸阳机场场区建成空港大酒店，这是国内为数不多的由连廊直接连接机场航站楼的酒店，为旅客提供了更加便捷的出行体验。旅客综合换乘中心工程投运以来，平均每日发送旅客2.9万人次，目前，咸阳机场开通了10条至西安、咸阳市区的大巴线路，14条省际、省内周边城市的长途客运班线。按照规划，未来，咸阳机场还将引入高铁、城铁、地铁等轨道交通和各类公路交通等多种交通方式，形成一个立体布局、零距离换乘、无缝衔接、高效快捷的综合交通体系。

　　咸阳机场二期扩建工程投运后，面对大型枢纽机场生产链条长、运营主体多、生产组织复杂的特点，咸阳机场主动变革，创造性地提出打造以“飞行区”“航站区”“安保区”和“公共区”为主体的四个服务保障中心、以能源管理和信息技术为支撑的两个支持中心、一个生产运行控制中心为主要内容的“421”运行保障体系，进一步理顺了客货运生产的全流程，并有效整合了链条上的旅客服务、贵宾服务、航空配餐、免税经营等资源，实现效益最大化，全面构建起符合咸阳机场实际的大型枢纽机场运营管理新模式。

　　咸阳机场股份公司成立以来，按照“与市场接轨、与现代企业制度接轨、与国际标准接轨”的管理理念，建立并不断完善公司董事会、经营层和党委会“三位一体”的议事决策机制，确保了股东决策、经营层管理和党委政治核心作用的有效衔接与顺畅运行，为混合所有制在国有企业的运营管理进行了有益探索。自2008年股份公司成立以来，咸阳机场的规模扩大了4倍，公司资产规模实现翻番，经营收入增加两倍，连续7年保持盈利，打破了民航机场建设投运即亏损的行业现象。

　　苦练内功强基础，通过不断完善的基础设施建设和持续提升的企业管理水平，咸阳机场公司综合保障实力不断提升。作为集团的核心机场、核心企业，咸阳机场公司为集团其他成员企业树立了标杆，并有效带动了集团下辖的航空地勤、实业、建设、配餐公司，迅邦达贵宾分公司等辅业公司的自主发展和改革创新。“十二五”以来，咸阳机场旅客吞吐量以年均300余万人次的速度，净增1000余万人次，总量逾3000万人次，相当于每年增长一个中型机场，四年间增长了一个大型机场。

　　这是聚合资源　实施枢纽共建的五年

　　2013年9月，围绕习近平总书记关于共同建设丝绸之路经济带的重大战略部署和《共建丝绸之路经济带西安宣言》，陕西省委书记赵正永提出，要努力把陕西建设成为丝绸之路经济带的新起点和桥头堡。

　　因时而变，顺势而为。集团主动对接国家“一带一路”战略和陕西省建设“丝绸之路经济带新起点”的定位，深度调整咸阳机场总体规划，启动实施综合交通枢纽项目论证工作，积极推进咸阳机场三期扩建前期工作。与西咸新区空港新城携手，创造性地提出“统一规划、分工协同、整体构建、圈层开发”的全新理念，着力打造陕西对外开放战略门户，进一步拓展枢纽机场建设发展的空间和内涵。2014年5月14日，西咸新区空港新城《西安航空城实验区发展规划(2013-2025)》获得民航局批复。规划明确了咸阳机场在航空城建设中的核心地位，并提出将咸阳机场打造成为“丝绸之路航空枢纽、内陆开放国际门户”。2015年11月2日，咸阳机场总体规划修编方案获得陕西省委省政府通过，咸阳机场建设国际枢纽机场的定位一锤定音。

　　进入“十二五”，民航局和西北地区管理局全力推进咸阳机场枢纽建设，并在航权、资金和时刻等方面给予大力支持。西北管理局专门出台《关于推进西安咸阳机场枢纽建设的指导意见》，并组织成立了“咸阳机场枢纽建设领导小组”，重点开展枢纽战略研究和工作指导。

　　不等不靠，主动作为。集团积极应对时刻资源紧缺，加快推进时刻增容工作，5年间，在西北管理局、西北空管局等单位的支持下，咸阳机场实现3次时刻扩容，高峰小时容量由28增至51架次，并有望进一步增加。同时，制约咸阳机场时刻资源的关键——空军户县机场搬迁问题，也于近期取得积极进展，明确了新的选址和搬迁方案。

　　枢纽机场的建设离不开基地航空公司强有力的支持。集团积极鼓励国内航空公司在咸阳机场扩大运营规模。主动与航空公司，特别是主要基地航空公司的“十三五”发展规划对接融合，充分发挥不同航空公司市场优势互补作用，持续完善集团航空市场和航线网络布局。集团与东方航空签署《关于共同推动西安航空枢纽建设合作框架协议》，成功引进深圳航空在西安设立分公司。目前，咸阳机场共有6家基地航空公司入驻，运营航空公司总数达到51家，驻场运力最高达75架。

　　“十二五”期间，集团主动融入区域发展，勇担社会责任，积极促成地方政府、民航局适时出台促进民航业及机场发展的相关政策措施,不断深化与兄弟单位的合作，为集团主业发展营造了良好的外部发展环境。未来，集团将持续获得来自各级政府部门更大力度的政策和资金支持，并将在陕西省“建设国家级航空城综合实验区、打造陕西经济升级版”的战略部署中发挥重要作用，为加快“三个陕西”建设和扩大西北地区对外开放提供有力支撑。

　　这是枢纽带动　实现主业共荣的五年

　　“集团十几个机场，一个不发展就谈不上和谐发展”。集团党委充分发挥联合重组和集团化管理优势，全面实施枢纽带动战略，有效整合陕甘宁青四省(区)航空资源，依托咸阳机场地处中国中心的区域优势，充分发挥咸阳机场作为核心机场的引领作用，带动其他成员机场实现整体发展，促进集团航空主业整体繁荣。

　　同心协力谋发展，上下一心百业成。“十二五”期间，咸阳机场形成了覆盖国内所有省会城市、主要旅游热点城市和10多个国家(地区)的航线网络，初步确立了依托西北、辐射全国、连通世界的网络格局，市场竞争力和行业影响力进一步增强，区域枢纽作用得到充分发挥。银川机场面向阿拉伯国家和穆斯林地区的门户枢纽定位、西宁机场青藏高原区域枢纽布局初步形成。依托咸阳机场中转优势打造的“公交化”空中专线——西榆航空快线，带动榆林机场成为全国发展速度最快的支线机场之一。同时，以西榆航空快线为样板，集团不断开发空中快线产品，持续增加咸阳机场往返宁夏、青海、甘肃的航班量，枢纽集散能力不断增强，为地方经济发展做出了重要贡献，获得当地政府和有关领导的一致认可和好评。反过来，从银川、西宁机场通往西安的航班均持续增加，向西安输送着中转客源。通过集团化管理平台和枢纽优势，有效释放了咸阳机场的服务潜能，进一步促进了咸阳机场主业快速增长。

　　新形势催生新理念，新任务提出新要求。2013年10月28日，咸阳机场新货运区顺利搬迁投运，借助韩国三星电子项目的服务保障工作和快件航空服务的迅速发展，集团的货运保障能力不断提升，跻身业内先进水平。前不久，咸阳机场国际快件监管库正式启用，主要服务国际快递运输企业及跨境电商物流业务，成为推动国际航空运输业务增长的新引擎。目前，咸阳机场已开通西安至南京、深圳、杭州、首尔等全货运航线，近50%的货邮吞吐量来自电商及快递类货物，机场周边已经成功吸引一批包括顺丰速运西北航空转运中心在内的国际国内大型物流快递企业。预计到2020年，机场将带动周边满足超过210万吨的国际国内货邮吞吐量需求。

　　“十二五”以来，集团航空主业不断提速，连续多年呈现出旅客吞吐量、运输起降架次和货邮吐吞量三项主要生产指标增幅均高于行业平均水平的良好态势。与此同时，集团抢抓机场建设机遇，先后完成西宁机场二期新建、汉中机场改扩建，夏河、德令哈、花土沟及果洛机场新建工程，开工建设银川机场三期、陇南、格尔木、祁连机场等工程，有序推进咸阳机场三期、榆林机场二期扩建以及延安、安康、平凉、天水迁建工程等前期工作。

　　在集团内部，以区域枢纽机场带动、以航线网络连接、以服务产品延伸、以市场营销互动的发展格局趋于完善，进一步加速了集团一体化的发展进程，在促进区域经济社会发展、缩小东西部差距、构建和谐民航等方面发挥着重要作用。集团用实实在在的业绩，赢得了各级地方政府、民航局的信任和支持。

　　这是抢抓机遇　续写丝路航程的五年

　　运营一个机场，建成一座宜商宜居的现代化航空城，繁荣一方区域经济发展。随着民航的便捷性和通达性不断提升，从机场出发，旅客可以轻松到达世界的任何角落，民众消费国际(地区)航空产品的能力、愿望和需求都在大幅提升。机场改变的不仅仅是人们对出行方式的选择，更潜移默化的融入了人们的生活态度和生活习惯。

　　进入“十二五”，陕西省、西安市政府主导成立了“陕西民航发展协调工作领导小组”，每年拨付1.5亿元的国际(地区)航线发展专项资金。集团紧抓这一发展机遇，全力开展航线营销，用有限的资金、在较短的时间内、创造了国际(地区)航空运输业务快速发展的局面，在航线网络建设方面与同规模机场相比，实现了实实在在的追赶超越。2012年底，集团成功引入亚洲航空公司开通西安-曼谷航线，填补了民航西北地区无低成本国际航空产品的空白。2013年6月15日，西安—赫尔辛基航线正式开通，实现了陕西省乃至民航西北地区开通洲际航线零的突破。2014年7月和9月，相继开通西安-莫斯科、西安-巴黎航线。2015年9月，与美联航签署明年5月开通西安-旧金山直达定期航线的协议。2015年12月9日、23日，将开通西安-悉尼、西安-东京、西安-罗马三条定期直达航线。在同一个机场，同一个月内，同时开通三条航线，不仅刷新了集团航空主业的新纪录，在业内其他机场也不多见。

　　进入“十二五”以来，随着国内航线网络的日益丰富和完善，集团国际(地区)业务不断实现突围,旅客吞吐量呈现井喷式增长，由2010年的不足30万人次一举跃升到2014年成功突破百万人次，年均增速接近40%。2014年6月1日起，西安成为了西北地区首个实施72小时过境免签的城市。可直接从西安口岸出境的便利和逐步丰富的国际航线网络，今后将有效吸引更多的国际客源由此中转、经停、旅游。银川机场与迪拜实现直航，标志着建设面向阿拉伯国家枢纽机场迈出坚实的一步;西宁机场开通至曼谷、首尔、台北航线，实现国际业务零的突破。

　　正如媒体评价所说，西安的旅游市场是随着咸阳机场国际(地区)业务的发展逐渐升温的。咸阳机场国际(地区)航线的不断丰富，为陕西省乃至西北地区消费市场，尤其是旅游市场注入了活力，为西北地区的民众提供了更为多元化的出行选择，进一步提升了地方老百姓的生活品质。西部机场集团，已不仅仅是一个国有企业的概念，而是西部的一个标志，是西北航运的枢纽，是城市国际化建设的有力推进者，更是中国连通世界的一个重要节点。以机场为窗口，航班为载体，把西部的商品、美食、文化以及中国西部的印象推介展示到了全国各地、世界各地。

　　2015年4月28日，咸阳机场国际指廊正式投入运营，年设计旅客吞吐量300万人次，可满足未来5至7年国际业务发展需要。“十三五”期间，按照“丝路连接、欧亚加密、美澳直达、货运突破”的国际航线发展原则，集团将架构起“空中丝绸之路”，拓展连接五大洲的国际航线网络，国际业务量规模将步入国内机场第一方阵。

　　回首“十二五”，西部机场集团抓住了关键时期，赢得了战略机遇，打赢了攻坚之役。如果说航空市场主战场是总思路、总战略，咸阳机场枢纽建设就是具体部署。从区域枢纽到国际枢纽的定位提升，集团航空主业发展的思路始终不变。这背后体现着集团党委班子的集体智慧和远大视野，彰显出集团不断提升的综合实力。

　　在二次创业即将进入最后5年的决胜阶段，集团提出要努力打造价值型、平台型、创新型、国际型的机场建设运营企业集团，以机场运营为核心，着力推动咸阳机场由区域枢纽向国际枢纽，由航空枢纽向综合枢纽，由传统机场向智慧机场的三个转型。到2020年，集团旅客吞吐量力争达到7000万人次，咸阳机场旅客吞吐量力争达到5000万人次。按照这一企业定位和发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须始终坚持以航空市场为主战场的工作思路不动摇。这是集团10余年改革治企的重要经验。

　　成就丝路梦想，实现二次创业，需要不懈努力和接续奋斗。用五年规划引领经济社会发展，是中国特有的战略模式。新的五年规划，集团又将开启一段怎样的新航程?世界期待着下一个丝路故事，历史期待着我们这一代西部机场人的回答。

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