欧盟推进反恐相关立法 批准关于分享民航乘客信息妥协方案

　　据中国之声《新闻纵横》报道，欧盟28国内政部长4号在布鲁塞尔总部召开会议，批准了欧洲议会提出的关于分享民航乘客信息的妥协方案，从而使欧盟各成员国有可能尽快分享民航乘客的有关信息。这也是自巴黎遭受恐怖袭击后，欧盟为加强反恐所采取的一项重要措施。

　　当天的欧盟内政部长会议主要讨论了欧盟在打击恐怖主义方面所采取的行动，以及维护欧盟内部安全的战略。会议发表的新闻公报说，欧盟各成员国内政部长一致通过了欧洲议会提出的关于分享民航乘客信息的妥协方案，也就是说，为了预防、调查和起诉恐怖主义犯罪和严重犯罪，各成员国可以分享民航乘客的信息。另外，当天的会议还通过了欧洲议会有关欧洲刑警组织执法合作与培训相关规定的草案。如果这项法规在几个月后得到通过，将使欧洲刑警组织为各成员国在打击恐怖主义和严重犯罪方面提供更有效的支持。

　　国际上一般把民航旅客姓名纪录简称为PNR。根据欧盟相关资料，乘客信息是由航空公司获取并保存的关于旅客个人的相关信息，包括旅客姓名、证件号码、旅行日期、行程、订票渠道、付款方式以及座位号码、托运行李等。欧盟提出的分享旅客信息的指令主要包括这些内容：只有在预防、侦破、调查和起诉恐怖主义罪行和严重犯罪时，才能使用收集到的有关旅客信息的数据。所有航空公司将必须向欧盟各成员国提供出入欧盟的航班的旅客信息;各成员国可以，但不是必须收集选定的欧盟内部航班的旅客信息;每个成员国都将按要求建立一个旅客信息单位，用于接收航空公司提供的旅客信息数据。在数据交换方面，可以在欧盟各成员国之间进行，也可以在成员国与第三国之间进行。另外，数据至少需要储存6个月，此后再经过处理可以保存四年半的时间。

　　根据欧盟的立法程序，在欧盟内政部长会议通过有关民航旅客信息的指令后，欧洲议会的公民自由、司法和内政事务委员会预计将很快对相关法案进行投票。然后经过修改，再提交欧洲议会进行表决，最后再提交欧盟峰会通过。一旦欧盟峰会通过，各成员国将有两年的时间将这项指令付诸实施。虽然听起来可能还需要两年的时间才能使欧盟国家分享旅客信息，但这的确算是欧盟为反恐迈出的重要一步。其实在“9·11”事件后，应美国当局的请求，欧盟委员会以反恐为由向欧洲议会提交法案，要求运营欧美航线的欧洲航空公司向有关安全部门提供航班旅客信息。但欧洲议会以该提案涉嫌侵犯公民隐私为由加以抵制，始终未能获得通过。尽管目前仍有部分议员对该法案表示反对，但在巴黎恐怖袭击事件的背景下，面对强大压力，欧洲议会也不得不有所松动。可以预见，随着反恐的需要，欧盟内部有关安全与自由的辩论也会越来越多。

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