航班时刻市场化改革 质优价廉应是最终目的

　　近日,媒体报道称，民航局将在广州白云机场(13.76, 0.03, 0.22%)和上海浦东机场启动航班时刻资源市场配置改革试点,未来将引入拍卖和抽签方式。但不少业内人士担心,将原本无偿获得的资源变为有偿,航企有可能会将增加的成本转嫁给消费者。

　　一则关于航班时刻资源市场配置改革的新闻报道，却似乎道出了这个对于外界人士来说相对陌生的巨大市场背后所暗藏的利益。

　　即便是经常乘坐飞机出行的人也很难知道“航班时刻分配”的概念，在大部分乘客看来，一个黄金时间段的航班机票往往要比那些较差时间段的航班更贵。但对于航企来说,航班时刻绝对算是黄金资源，甚至关系命运。也正是因为如此，民航系统已有多位高管因时刻分配寻租落马，业内对于改革航班时刻分配制度的呼声也日渐高企。

　　毋庸置疑，现阶段的航班时刻资源市场配置面临着行政和市场的两种选择，尽管航空时刻资源是公共资源，不过有了利益主体和竞争之后，就变成了日益稀缺，并造成了优势资源的稀缺。当下所进行的行政分配虽然具有无偿性，然而却很难做到资源的优化配置，尤其是无法让其综合效益更好地体现，也不利于打破传统大型企业对优质航班时刻的垄断，因而实行市场化改革，既有助于打破行业垄断，也有利于实行资源更好的配置。

　　市场化配置改革之后，不仅在时刻资源分配方面能够做到透明性和公正性，避免行政配置资源过程中的一些“暗箱操作”，同时对于一些企业来说，也可以通过对闲置资源的第二次转让或者出租的办法，在行业内进行再次重组和分配，也给其他在夹缝中求生存的航空公司以更多的机会，将更有利于发挥市场的决定作用。

　　不过，市场化配置也有着一定的风险性。在追逐商业利益的情况下，如果背后的行政配置没有完全“放手”，而又通过了市场化的调节手段，那么可能会形成负担的转嫁。如果通过拍卖而获得优质的航班时刻资源，航企肯定会为获得这份资源而不遗余力，如果按照价高者具有优先权的原则，那么航班时刻表应可能会带来大量的成本增长，进而带来的则必然是票价的大幅上涨;相反，如果采取的是类似药品招投标过程中的“价低者优先”原则，那么航班时刻拍卖才不会成为涨价的“推手”。

　　一直以来，民航企业的运营和民航行政管理对于公众来说属于相对封闭的领域，因此大部分公众甚至想不到航班时刻分配当中还有这么大的“学问”，也正是因为民航系统的封闭性和专业性，才让背后所暗藏的寻租现象十分隐蔽，难以察觉。

　　如今，搭乘飞机出行已经逐渐成为人们普遍的交通出行方式，这就让民航系统的廉洁高效具有了更广泛的影响力。对于普通乘客来说，对民航系统的运行及其任何改革举措的期待就是“价格更低、服务更优”，而这也应该成为航班时刻资源市场化改革的最终目的。

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