中国飞机触动了谁的神经

　　据路透社消息，美国向世贸组织(WTO)提起申诉，指责中国对部分国产飞机的免税政策对进口产品构成歧视。美方要求与中国在WTO就后者对中小型飞机征收的17%增值税进行磋商。这只是整个流程的第一步，最终可能引发贸易制裁。

　　中国商务部条约法律司负责人就此表示，中方已经收到美方提出的磋商请求。

　　该负责人表示，中方一贯尊重世贸规则，也坚持以符合世贸规则的方式促进航空制造业发展，中方对美方就此提出的磋商请求表示遗憾，将根据世贸组织争端解决程序予以处理。

　　向中国飞机发难

　　美国贸易代表迈克尔·弗罗曼(MichaelFroman)表示，中国对空载重量在25吨以下的进口飞机征收一项17%的增值税，而对ARJ21等国产飞机则予以免税。

　　弗罗曼认为：“中国的税收政策对美国航空工业的工人和企业造成了损害，这种损害影响到所有规模的企业，从零部件供应商到中小型飞机生产商。”他还指责中国不公布免税名单，明显违反了WTO的透明原则。

　　锦天城律师事务所高级顾问冯雪薇在接受国际商报记者采访时指出，中国对国产飞机免收增值税，美方认为违反了GATT3.2，3.4国民待遇条款和透明度条款10.1。“值得注意的是，欧美国家对中国的政策措施是否符合WTO义务一直有严密的监督，不见得是针对飞机行业，不论认为哪个领域的措施存在违约的可能，他们都会提出问题。”

　　冯雪薇指出，“飞机领域比较容易发现问题，因为各个国家都对飞机的生产销售提供不同形式的补贴，他们的补贴措施也都在WTO成为被诉对象，波音、空客等也都曾启动过飞机补贴案。”

　　金诚同达律师事务所合伙人徐铮进一步向记者透露，美方之所以在飞机领域提起此次申诉，推测同习近平主席今年9月访美时同波音达成在中国合资兴建波音737客机的“完工中心”一事有关。当时，美国当地工会就表明，只要此举导致美国就业岗位流失，工会必将抗争反对。可以想见美方此次提出该指控同工会的推动不无关系。

　　美方劳资矛盾转嫁中国

　　美国一贸易官员称，该国在过去3年中向中国出口的中小型飞机价值超过5亿美元。该官员同时认为，中国对国内制造商免税的政策也冲击到了巴西航空工业公司(Embraer)以及加拿大庞巴迪(Bombardier)等其他飞机制造商所使用的美制零部件的出口。

　　业内人士分析，随着中国进入大型乘用机的广阔市场，美国也在紧盯中国的一举一动。

　　徐铮对此分析认为，美国国内的跨国企业会从全球角度来布局其生产。从成本角度出发，他们将高利润的产品留在美国本土生产，而将低利润的产品生产或生产步骤放到世界其他成本较为低廉的地区。这样的做法必然导致美国国内有部分工人因这样的产业调整而失业。这实际上是美国国内资方同劳方之间的矛盾。但由于美国的工会是一股强大的政治势力，在一定程度上可以左右政府，特别是目前民主党政府的态度，从而使其可以不断对中国产品采取贸易限制措施。“此类贸易争端案件，在很大程度上是出于美国国内政治的考量，无非是想将国内的失业率压力转嫁给中国。”

　　有预测认为，中国经济规模将在2030年赶上或超过美国，成为世界上第一大经济体。美国提出“重返亚太”的主要考虑之一就是在亚太地区制衡中国。中美贸易摩擦近年不断上升的势头反映出美国在争取得到中国经济发展红利的同时，希望通过规则修改、机制重构等多种手段延缓中国崛起的步伐。“这一次我们如何应对，政府会评估这几项措施的价值作用以及被诉后的情况，通盘考虑后作出决定。即使引发贸易制裁，制裁的金额限于对方受到损害的程度，也需要进行经济计算和仲裁后决定。具体报复措施可以在整个货物贸易领域进行，不限于飞机行业，但是整体报复水平不能超过对方受损害的水平。”冯雪薇表示。

　　徐铮对记者强调：“需要指出的是，中国目前在世贸组织框架下从未受到过制裁。我们相信中国政府会根据WTO规则妥善应对此次争端解决案件。从目前情况看，此案不会对国产飞机在短期内产生严重负面影响。”

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