三大航竞争过度怎么办：看民航局冯正霖有啥招

　　2015年12月30日，民航局新任党组书记冯正霖在述职会上首次亮相，正面回答了社会舆论所关注的民航发展中的焦点和热点问题。

　　就在此前两天，中共中央组织部正式宣布59岁的冯正霖接替李家祥担任民航局党组书记。这位一直在交通运输部工作的新任书记空降的消息一出，业内多少感到一些意外，与此同时，也向新任书记抛出了民航业一系列亟待解决的问题。

　　当下，民航业反腐正值高潮，航权时刻等资源亟待更加透明的分配机制。在前任书记李家祥提升安全管理的基础上，冯正霖在改革方面被寄予厚望，尤其是其交通部的从业背景，如何推动大交通的整合。

　　广州民航职业技术学院副教授綦琦在接受时代周报记者采访时表示，冯正霖的上任或许是大交通整合的必然，是意料之外，也是情理之中。

　　“意料之外是他没有民航从业的背景，而情理之中是他作为交通部副部长兼任民航局书记也是合情合理的。未来在抓住安全的同时，如何推进市场化的改革值得期待。”

　　目前，中组部仅对民航局党组书记进行了任命，民航局局长一职依然为李家祥担任。

　　一位东航内部人士告诉时代周报记者，如无意外，冯正霖将接任局长一职。

　　与民航交集较少

　　冯正霖于1957年9月出生，陕西延川人，大学本科学历，高级工程师。自1995年起，先后在交通部公路局、工程管理司工作，至今已有20年之久。

　　1995年5月，冯正霖担任交通部公路管理司助理巡视员。此后，冯正霖便历任交通部综合规划司副司长、交通部公路司司长、交通部副部长、党组成员、交通运输部副部长、党组成员、交通运输部党组副书记、副部长。

　　从工作履历来看，冯正霖与民航业的交集较少。相比之下，他的两位前任可谓有着丰富的民航从业背景。2002年履任民航局局长、党委书记的杨元元，曾担任南航副总裁、党委常委;而2007年履任的李家祥则曾在国航任职长达7年之久。

　　从2007年12月入主民航局，到2015年12月，李家祥带领中国民航走过了8年春秋。这位空军出身的前舵主将军队治理策略融入管理中，做事雷厉风行、作风强硬，紧抓安全是李家祥身上突出的标签。

　　资深民航专家王疆民向时代周报记者表示：“安全是民航业的头等大事，李家祥在位期间，安全方面一直抓得很好，这已经是相当不容易的了。”

　　事实上，李家祥的任期理应在2014年底结束，此后属于延期任用状态。一年多以来，民航业界对其接任者一直有着诸多猜测，包括东航集团总经理、东航股份董事长刘绍勇，民航局副局长、党委委员李健，以及交通运输部副部长、党组成员王昌顺等民航业内人士。因此，业内对于冯正霖的空降多少有些意外。

　　冯正霖与李家祥的风格不同。据报道，多位与冯正霖接触过的政府和央企相关领导透露，冯为人比较随和实在。外界也因其交通运输部的从业背景，而寄予冯正霖推进整合大交通的厚望。

　　诸多问题待解

　　冯正霖空降的消息一出，业内便对这位没有民航从业背景的新任书记提出了诸多需要解决的问题，包括反腐、航权时刻资源分配等。

　　2015年下半年，中纪委巡视组对民航局进行专项巡视。巡视结果显示，民航局主要存在突击提拔干部、航线航班时刻权力寻租、航材采购腐败等方面的问题。

　　此外，中央巡视组同时也对交通运输部、中国商飞、中航工业、东航集团、中航集团的巡视情况进行了反馈。巡视期间，巡视组收到一些反映领导干部的问题线索，已按有关规定转有关部门处理。

　　2015年是民航系统反腐最为强烈的一年。这一年，民航业多位业内人士因涉嫌违纪接受组织调查，包括航空公司、机场、空管、管理局等。其中民航局空管局局长助理刘德华、首都机场总经理史博利、南航集团总经理、南航股份董事长司献民、民航局副局长周来振等先后被查。

　　作为中纪委反腐的重灾区，民航系统如何进一步减少寻租腐败现象，是新任局长面临的重要挑战。而建立更加公开透明的航线航班审批机制，引入市场竞争机制，进一步简政放权是减少腐败现象的重要手段。

　　而随着运力和需求的日益增长，基础设施和人员状况不匹配的矛盾也日益突出，航班准点率不稳定一直广为乘客诟病，如何改善这一状况，也期待新任书记的更多关注。此外，低空的实质开放、飞机引进、飞行员培训、机票价格制定等方面的监管能否进一步放松也是舆论的关注点。

　　对于上述问题，冯正霖在述职会议上作出了回答。他强调，在新一年民航工作中要坚持不懈、毫不动摇地抓好航空安全，坚定不移地推进实现民航强国战略，切实提高航空服务质量，进一步营造风清气正的行业政治生态。

　　对于社会舆论对民航发展中的焦点和热点问题，冯正霖表示，应该正视，认真研究，提出可行的解决方案。无论在发展中遇到什么问题，需要解决什么问题，民航工作都要坚持飞行安全的底线、廉政安全的底线、真情服务的底线。在坚持三个底线的基础上看待和分析哪些问题是要立即解决的，哪些问题是要创造条件解决的，哪些问题是要根据民航发展的阶段性特征，有计划分步骤推进解决的。

　　2015年12月31日，冯正霖赴北京区域管制中心调研，其间再次强调了始终坚持飞行安全、廉政安全、真情服务三个底线。同日，冯正霖视察了首都机场运行控制中心，并先后来到首都机场的3座航站楼，迎接2015年度中国民航最后一天的多个航班机组人员的平安归来，并致以慰问。

　　据统计，2015年，民航全行业安全形势平稳，保持较快发展速度，预计实现运输飞行846万小时、362万架次，同比分别增长10.8%和7.4%。预计完成旅客运输量4.4亿人次，货邮运输量630万吨，分别同比增长11.4%和6%。

　　或促大部制改革

　　从2015年4月开始，有传言称国资委在考虑对三大航进行调整，引起了市场关注。10月，国航与南航合并的消息再次传起。随后，国航与南航双方纷纷表态，否认合并传闻。

　　事实上，三大航本身是航企整合的产物，而前任书记李家祥也曾经鼓励中国的航空公司联合重组。

　　2007年，在国外航企纷纷涌入国内航运市场的大背景下，时任国航董事长的李家祥提出“超级承运人”概念，指出要避免民航内耗，联合重组争夺市场。担任局长后，李也并不鼓励航企新设航空公司，而要求航企集中精力做强现有主运营基地。

　　不过，资深民航专家王疆民向时代周报记者分析说：“现在三大航的情况已经跟此前整合的情况不可同日而语了。三大航分别在两个航空联盟里面，合并的话对航空业格局将会产生影响，而随着多年来的发展，三大航也各自拥有不少地方公司，在股权结构方面也较难理清，合并之后的整合或会耗时多年。”

　　因此新书记上任后，是延续“超级承运人”理念还是鼓励更多竞争，也值得关注。

　　随着国内市场的逐渐饱和，以及中国旅客出境需求的日益增长，航空公司纷纷发力国际航线，而三大航在国外航线布局方面存在过度竞争。

　　綦琦对时代周报记者表示，不仅仅是国外热门航线，三大航在部分国内航线的布局也因竞争过度而存在着矛盾，尤其高铁开通对一些短途航线产生了更大的压力，因此在交通部浸淫多年的冯正霖上任，会对将民航纳入大交通体系进行统筹规划综合运输带来更多的契机。

　　所谓综合运输，是指统筹规划公路、水路、航空、铁路等运输方式，并加以综合利用，以提高交通运输的总体效率。

　　2008年，民航总局并入交通部，后降级为副部级单位民用航空局，不过，一位南航内部人士向时代周报记者表示，民航局的权力并没有削弱，运营依然相对独立，与交通部协调效应并不明显。

 

　　“所以冯正霖的上任肯定要加强民航局与交通部相互之间的业务衔接，推进大部制改革。”王疆民向时代周报记者表示。

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