两会代表、委员关注中国通航发展

　　 转自微信公众帐号“通航在线”

　　3月3日起，中国进入“两会”时间，被视为“朝阳产业”的通用航空产业，其发展也成为今年全国“两会”代表委员的焦点之一。

　　全国人大代表、重庆两江新区管委会副主任汤宗伟建议：深化低空空域管理改革，健全法律法规，创新体制机制，推进通航航空产业走上快速发展的正规。

　　“大多数通航企业反映，国内政策环境、体制机制相对滞后是通航产业发展缓慢的根本原因。”汤宗伟分析，低空空域未能实现真正意义上的开放、通航基础设施保障严重滞后、通用航空运行规范门槛过高、整机生产许可证获得异常艰难、航空人才资源匮乏、市场引导和激励机制相对缺失等因素成为发展缓慢的障碍和阻力。同时，飞行任务申报程序也比较繁琐，通用航空空域使用成本过高。

　　为了更好地提振通航产业，促进其健康有序快速发展，汤宗伟提出七点建议：

　　一是进一步深化低空空域管理改革，科学、充分、高效、合理地规划、开发和使用低空空域资源;

　　二是健全法律法规、创新体制机制，包括立法明确和完善通用航空管理规范、简化通用机场申报建设等管理程序、统一办事流程等;

　　三是尽快改善政府在提供通用航空公共服务方面缺位局面，明确目视航图、航行情报、航空气象等提供主体，由政府主导推进全国通用航空基础设施规模化建设;

　　四是从提升供给效率、改善供给结构的角度，给予关系民生、贴近消费市场需求的通勤航空、低空旅游等新兴通航业务与农林作业等传统业务同等的扶持和补贴力度;

　　五是加强统筹、规划和引导，对通航产业园规划建设的数量、规模和产能进行控制，避免盲目投资、过度建设，造成资源浪费;

　　六是鼓励民航院校、非民航类地方院校、军队院校联合培养飞行员、机务人员等通航人才，拓宽人才培养途径;

　　七是为适应通用航空快速发展的需要，建议民航局设立通用航空司，从宏观上指导、服务、协调和推动通用航空产业的发展。

　　3月3日，百度公司对外公务了全国政协委员、百度CEO李彦宏三项天，其中一项将关注点聚焦到了优化空域资源管理上。

　　在《关于完善我国空域资源管理制度，提升民航准点率，推动我国航空事业发展的提案》中，李彦宏表示，有数据表明，我国航空运输总周转量自2005年起一直稳居世界第二，但是民航准点率一直低于全球平均水平。

　　由此可见，我国市场空间巨大且有待开发。而在众多影响行业发展的因素中，空域资源不足已成为限制整个民航产业发展的重要因素，通用航空对于我国民航产业的进一步完善有着重要意义。

　　为此，李彦宏建议由国务院、中央军委空中交通管制委员会办公室牵头，协调空军及各地民航管理部门，优化各类空域资源的分配和管理制度，提升航空运输准点率，并促进通用航空市场的发展。李彦宏还提出了具体的建议，开放更多空域资源，促进航空运输业发展;建立协同决策机制，提高民航调度效率;进一步深化低空空域改革，推动通用航空产业的发展。

　　此外，还有全国政协委员提交了《关于通用航空产业发展存在的突出问题及建议》提案。该提案称，我国通用航空机场的建设严重滞后，飞机“落不下来”成为限制整个通航产业发展的痛点，建议把通航机场建设作为政府行为，其用地作为公共服务用地，让航空企业租用政府的通航机场，以减轻通航企业的资金负担。

　　上述提案显示，“管得太死”是我国通航现况中存在的两大最为突出问题之一。低空空域的深入改革和空域管理管得太死，困扰了通用航空产业的发展，使通用航空“飞不上去”。

　　如何破解“管得太死”?上述提案建议，把低空空域的审批权下放到地方，实行“一站式”服务，并表示，要想解决通航机场不足的问题，先要弄清两个问题：一是通航机场谁来建设?二是通航机场的土地从哪里来?提案给出的建议是，把通航机场建设作为政府行为，用地实行国家划拨及管理。“各级政府以更灵活、更低的成本担负起促进通用航空企业发展和人们需求日益增长的重要社会责任。”

　　有业界观点认为，通用机场的建设就像是“要起飞，先修路”，在行业发展初期，基础设施应得到政府的扶持。但也有专家表示，只要空域改革落地，意味着巨大的商机，通航机场等基础设施必然可以市场化运作。

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