政协委员:3000米以下低空应对通航开放

　　“天空中需要雄鹰，但我们希望看到更多的小鸟。”全国政协委员、中国民航大学副校长吴仁彪说。“通用航空”的放开近几年呼声很高，合肥也有开放骆岗机场作为通用机场的打算。通用航空发展前景很好，“可是”，吴仁彪表示，“中国通航机场数只有美国的2%，通航收入只占我国民航运输收入的1%。”他建议，国家大力支持通航发展，加快《航空法》立法进程，完善相关配套政策。

　　【现状】通用航空飞机数仅1905架

　　如果说民用航空事业也有翅膀的话，那么通用航空和运输航空就是两翼。吴仁彪提供了一组数据，2005年，中国运输航空周转数量已位居世界第二(仅次于美国)，但通航发展严重滞后。截至2016年1月底，中国通航飞机数为1905架，只有美国的0.7%，巴西的9.6%，南非的16.2%。与此同时，我国通航收入只占我国民航运输收入的1%。虽然“通航”已经成为热词，但中国通航发展速度远低于预期，盈利能力有限。2014年，通航企业亏损面达56%。

　　“我和民航报社记者一共49个人曾经分头对全国17个省、自治区、直辖市进行调研，我国的通用航空问题主要表现在5个方面。”吴仁彪总结，分别是空域管理体制改革、通航机场人才队伍、保障体系、配套法规政策等。

　　通用机场数只有美国的2%

　　事实上，中国的通用航空发展还相当于一片未开发的“处女地”。首先是“想飞?路都没有。”因为空域管理体制改革严重滞后，低空空域开放进展缓慢，造成空域资源利用效率很低，也是通航难以发展的根本原因之一。通用航空的机场建设严重滞后，想飞也没办法。吴仁彪说，中国通航机场及起降点仅310个，其中持证通用机场仅67个，只有美国的2%。通用航空还面临着没有人的境地。中国民航事业目前快速发展，专业人才供不应求，毕业生一毕业就被抢走了，难以流向通航企业。

　　【建议】三千米以下空域应全面开放

　　“低空经济是具有极大发展潜力的!”吴仁彪说，根据分析，当一个国家或地区人均GDP超过4000美元时，通用航空将进入快速增长期。随着我国人均GDP即将迈上8000美元门槛，通用航空快速发展的基本经济条件已经具备，社会对通用航空的需求增长迅速。他说，可将通用航空业作为新的经济增长点，纳入国家战略统筹部署，完善顶层设计，在国家层面成立通用航空议事协调机构，在民航主管部门内增设通用航空司。另外，加快《航空法》立法进程，通过立法把各类航空活动纳入统一管理，加快推进空域管理体制改革，让通航飞行有章可循。目前，通用航空的开放空域是1000米以下，吴仁彪建议，增加报告空域范围，除空中禁区等特殊空域外，逐步实现真高3000米以下低空空域全面开放。

　　吴仁彪还提了一个较“大胆”的建议，即制定通用航空服务保障体系建设“十三五”专项规划，争取在“十三五”期间实现全国2800个县通用航空“县县通”。

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