两会代表委员热议：机场对地方经济促进作用

　　“要开放、修机场，要想强、上民航”，这句在民航业内流传很广的话，生动地道出了一座机场对一个地区的带动作用。航空运输不仅仅是一种交通运输方式，更是区域经济融入全球经济的快速通道，能够极大地改善投资环境、促进对外开放。

　　“落一子、活全局”，修建二三公里的跑道，就能将一个地区和世界连接在一起。

　　正因如此，两会期间，来自全国各地的代表委员们不约而同地将目光投向机场。他们知道，机场不仅是对外交流的空中桥梁，更是招商引资的靓丽名片。地方有了机场，老百姓的幸福感、满意度都会提升。城市有了机场，就可以带动区域社会经济的综合性发展。

　　地区快速发展 机场升级换代要跟上

　　2015年11月11日，深圳机场口岸正式迈入24小时通关运作新时代。这标着深圳机场国际航线拓展迎来历史性重大发展机遇。11月12日，深圳机场启动实施双跑道独立立场试验运行，意味着深圳机场双跑道运行模式由“一起一降”优化至“两起一降”。双跑道运行效率获得极大提升，对深圳机场航空主业后续发展意义重大。同时，深圳机场也表示，将加快建设T3航站楼卫星厅和第三跑道等基础设施的建设，积极承接广州和香港机场的业务外溢机会。

　　然而在今年全国两会上，多位来自广东、深圳的全国人大代表、政协委员表示，深圳机场的国际航线依然远远不能满足需求，加快城市国际化的进程，要从破解航空困局着手。

　　“深圳机场的发展已经明显滞后于经济社会发展需要，自身的资源优势也没有得到充分发挥，需要进行升级。”全国人大代表、深圳华昱集团总裁麦庆泉在今年的全国人大会议上专门提交了将深圳机场升级为枢纽机场的建议。

　　麦庆泉提出，多枢纽机场系统是城市群机场发展的客观规律，也是世界级航空枢纽城市的重要特征。我国目前已形成京津冀、长三角、珠三角三大都市群，前二者已形成航空双枢纽格局，成为其国际化腾飞的重要引擎，唯独珠三角地区仅有广州白云国际机场为国际航空枢纽。

　　全国政协委员、东海航空董事长黄楚标和麦庆泉看法一致，建议珠三角从当前实际出发，应当着力建设“广州、深圳航空双枢纽”，将深圳机场与广州白云机场共同建设成为珠三角城市群国家级大型国际航空双枢纽。深圳机场的功能提升，应当先是增加国际航线、航班，而后要创建国际枢纽卓越品牌，最终目标则是建成珠三角亚太国际航运中心。

　　对于目前珠三角地区仅有的国际航空枢纽--广州白云国际机场--未来的发展路径，全国人大代表、广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅也给出了建议：“白云机场是航空枢纽，重要的是转运能力要提升，包括硬件和软件的。目前，白云机场的客运能力非常强，但货运能力需要进一步提升。包括海关、检疫检验等综合服务体系的建设，现有设施的设置是依据原来的定位设计的，不能满足国际航空枢纽的发展需求。”

　　交通便捷是助力地方经济发展的重要因素，然而连云港白塔埠机场作为军民合用4D级机场，囿于军事需要，不对外籍飞机开放，在一定程度上限制了连云港的发展。为此，全国人大代表、连云港市汽车运输有限公司新浦汽车总站党支部副书记、工会主席权太琦建议，加快连云港民用机场迁建，

　　2009年，连云港启动了新机场选址工作，2014年国家民航总局批复同意小伊场址为首选推荐场址。2016年连云港新机场项目预可研评估会在连召开，社会各界专家广泛认为，随着连云港市国家战略地位的提升，迁建连云港民用机场已经迫在眉睫。“连云港民用机场迁建既是适应地方社会经济发展，支持国防建设的现实需要，也是畅通新亚欧大陆桥、打通我国对外开放通道的必然要求。” 权太琦说。

　　为尽快启动连云港新机场建设，更好的服务苏北鲁南地区，权太琦建议，空军司令部支持同意连云港民用机场迁建项目，并尽快与江苏省人民政府签订军地协议。此外，国家发改委支持项目立项，加快项目立项的审核工作，进一步推动机场迁建工作，完善“一带一路”通道。

　　布局支线机场 带动地方经济节节高

　　在今年两会上，来自广东、云南和贵州等地的全国人大代表和政协委员表示，希望能进一步完善支线航空网络，服务民众出行，拉动地方经济发展，让边远地区的社会公众进一步享受到民航发展的成果。

　　全国人大代表、广东茂名市工商联主席陈华伟，9年前就呼吁高水平建设粤西新机场。 至今，粤西国际机场还没有立项，开工还遥遥无期。陈华伟很着急，他连夜赶写出《关于督促确保粤西国际机场2016年动工、让三千万人民群众早日实现“航空梦”的建议》。

　　“一些地方搞个工程拆迁难，但建粤西机场，老百姓都拍巴掌欢迎”。陈华伟说，机场还没立项，但化州已经开始行动了，通往新机场的路已经开始建设。陈华伟认为，湛江与茂名还处于发展阶段，财力较弱，建议民航局从民航发展基金中拨款支持粤西国际机场前期建设，该专款也可以作为民航局以基金的形式入股，力争粤西国际机场在2016年开工建设，争取2019年底前实现机场通航。

　　湛江(粤西)机场的迁建将弥补广东省内机场网络布局空白，使广东整个机场网络更为完整，同时也使国家南部空中交通服务覆盖更为全面。“湛江、茂名、阳江等地的全国人大代表，将全程监督建议的办理。”陈华伟说，他的这份建议已经获得20多位全国人大代表联名支持。

　　对于很多边远地区而言，机场的建设、航线网络的完善对于社会公众出行有着非同一般的意义。全国人大代表、云南文化产业投资控股集团有限责任公司总经理助理

　　杨劲松表示，云南地理条件复杂多样，发展地面交通的成本非常高。比如，修建一公里的公路，成本超过一亿元。而云南又是旅游强省，要进一步发展旅游业，必须促进民航业发展，加大机场等基础设施建设力度，实现各地区民航网络全覆盖，并进一步完善航线网路结构，为更多的旅客进出云南提供更方便的空中通道。

　　同样来自云南的全国政协委员、普洱市统战部部长魏艺红说：“以普洱机场为例，不仅打开了中国茶城面向国内外的通道，给往来的旅客带来信息、观念、文化和财富，而且普洱的茶叶、文化、旅游也随着民航的发展，进入了中国及东盟的经济大循环中。”

　　云南香格里拉在藏语中意为“心中的日月”，是世界知名的旅游景点。2009年，香格里拉机场扩建工程通过竣工验收，结束了香格里拉机场不能全天候起降客机的历史，对此，全国人大代表、原云南迪庆藏族自治州州长黄政红认为，香格里拉机场的修建对能带动地方高速跨越式发展，“乘飞机才算跨越，机场是通向文明的通道和基础。修了机场，来旅游的人多了，地方发展更快了。”

　　3月8日，民航局局长冯正霖在出席全国政协香港全国政协委员小组讨论时表示，民航将在“十三五”期间重点构建民用航空机场网络，在做大做强干线机场的同时，进一步发展支线机场和通用机场。这无疑是给在建和计划建设支线机场的地区一剂“强心针”。

　　瞄准空港经济 新经济增长极需培育

　　大型机场是产业价值链的重要节点，以大型机场为依托，提供高时效、高质量、高附加值的产品和服务，聚集航空运输、临空制造、现代服务等技术和智力密集型产业，是空港枢纽经济的主要特征。

　　如今，空港经济作为依托国际枢纽型机场的客流、物流和信息流优势而发展起来的一种区域经济形态，成为了新的经济增长极，也到了代表委员们的关注。

　　全国政协委员、奥宸(中国)控股集团董事长邹建民在《关于借鉴国际经验促进昆明空港枢纽经济快速发展的提案》中提出，应该充分认识到昆明发展空港枢纽经济的良好前景，按照国际性、现代化、生态化、智慧型的基本方向，促进其健康、快速发展。“

　　“然而当前，空港地区定位不够科学、空间较为分散、配套服务支撑不足以及产业指向度不高等问题，逐渐成为昆明空港枢纽经济快速发展的重要瓶颈”。

　　就如何促进昆明空港枢纽经济快速发展，邹建民建议，大力提高昆明临空经济核心区的空港国际枢纽化水平、临空产业能级和城市化水平。加快昆明临空经济核心区周边区域的开发建设，加快相邻空港区的土地开发和利用，与城市建设实现融合发展，同时大力发展电子信息、生物科技等高新技术制造与研发，促进空港国际经济技术产业的快速发展，提高现代制造业的比重。加快城区与空港间的交通设施建设，构建综合交通网络体系，增强核心区和周边区域的交通联系和产业联系，实现融合发展。

　　“在积极借鉴国际先进经验的同时，也要充分考虑本区域经济社会发展的实际情况，避免高水平的重复建设。” 邹建民表示，空港枢纽经济发展应与城市总体发展规划、产业规划、区域发展规划相协调，分阶段、分步骤地进行建设，根据不同阶段的实际需求适时调整确定空港枢纽经济区的规模和范围。

　　作为我国空港经济区的佼佼者，郑州航空港经济实验区是全国首个上升为国家战略的航空港经济实验区。全国人大代表、郑州市人大常委会主任白红战希望，能够将郑州航空港经济综合实验区发展列入“十三五”规划。

　　全国政协委员、河南绿色中原现代农业集团董事长宋丰强说和白红战的想法相似。他建议加大郑州航空港经济综合实验区民航业对外开放力度，鼓励外资进入民航业，鼓励中外航空公司经营往返郑州的国际客货运航线，支持郑州机场拓展“一带一路”国家和地区航线布局，实现“一带一路”国家地区物流体系全覆盖，做成空中贸易走廊，使郑州成为丝绸之路经济带重要节点城市。

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