民航“黑名单”处罚细则有待明确

　　图片说明：不少旅客认为，“黑名单”制度能有效约束“任性”的民航乘客。青年报资料图记者吴恺摄

　　据《青年报》报道，冲击值机柜台、违规进入机坪、强行登(占)航空器……旅客乘飞机时一旦有这些“任性”行为，将会被列入“黑名单”。日前，中国航空运输协会发布了首批民航不文明旅客名单，3名旅客因在搭乘飞机出行时“任性”被列入记录，并受到了公安机关的处理。民航业内人士表示，具体的处罚细节可能还在制定中，根据此前航空公司的相关经验，可能会对旅客订票有一定的限制。

　　违反规定还要动粗 3名旅客有多“任性”

　　今年2月1日起，中国航协发布的《民航旅客不文明行为记录管理办法(试行)》正式实施。4月8日，中国航协发布了首批民航不文明旅客名单，3名旅客因在搭乘飞机出行时发生了不文明行为被列入记录，并受到了公安机关的处理。

　　具体为：旅客乔某在飞机下降阶段违规使用平板电脑，且不听从机组人员多次劝阻，公安机关对其行政罚款200元;旅客邓某在经过安检时被查出其随身携带的挎包中有牛奶，邓某拒不执行安检规定并将牛奶砸向工作人员和安检X光机，公安机关对其做出了拘留10日的处理;旅客高某因不满所乘航班延误，将航空公司处理旅客安置问题的工作人员推倒在地，造成现场秩序混乱，公安机关对其行政罚款200元。

　　据介绍，这是今年《办法》实施以来，中国航协公布的第一批不文明旅客“黑名单”。

　　“黑名单”能解禁吗?有效期1至2年

　　业内人士介绍说，根据《民航旅客不文明行为记录管理办法(试行》规定，旅客若有以下十余类“任性”行为将会被“拉黑”。具体为：堵塞、强占、冲击值机柜台、安检通道及登机口(通道)的;违反规定进入机坪、跑道和滑行道的;强行登(占)、拦截航空器的;对民航工作人员实施人身攻击或威胁实施此类攻击的;强行冲击驾驶舱、擅自打开应急舱门的;故意损坏机场、航空器内设施设备的;妨碍民航工作人员履行职责或者煽动旅客妨碍民航工作人员履行职责的;违反客舱安全规定，拒不执行机组人员指令的;在机场、航空器内打架斗殴、寻衅滋事的;编造、故意传播虚假恐怖信息的;其他扰乱航空运输秩序、已造成严重社会不良影响或依据相关法律、法规、民航规章应予以处罚的行为”的，应被列入民航旅客不文明行为记录。

　　在“黑名单”期限方面，民航旅客不文明行为记录实施动态管理，记录期限自信息核实之日起计算。已造成严重社会不良影响但未受到行政处罚的，旅客不文明行为记录期限为一年;受到行政处罚的，旅客不文明行为记录期限为两年;因扰乱航空运输秩序而被国家旅游局等其他政府部门列入相应记录的，记录期限依照相关部门规定执行。

　　处罚措施仍有待细化 可能会在订票上限制

　　《民航旅客不文明行为记录管理办法(试行》明确，中国航协每个月会从民航局获取不文明行为旅客信息，更新记录后会告知航空公司、中国民航信息集团公司和旅客本人。那么，旅客一旦上了“黑名单”会受到哪些处罚呢?

　　对此，航空公司业内人士昨日表示，目前中国航协并没有明确具体的处罚措施。“航协的通告没有提及这3名旅客乘坐的是哪家公司的航班，也没有明确如果对他们处罚的话是仅所乘坐航班的公司单独处罚还是全行业一起罚。”该人士表示：“黑名单”的3名旅客中，有一名旅客是在安检口不配合安检工作：“这种情况如何处罚也需要明确，是航空公司执行还是机场执行?”

　　民航业内人士认为，由于目前“黑名单”的相关处罚细则还未公布，因此具体该如何处罚这些旅客还比较难办，“估计相关部门还在考虑具体的操作细则”。

　　青年报记者了解到，在国内众多航空公司中，春秋航空自2007年开始就已经实行了“暂无能力服务旅客名单”，对霸机、抢占霸占候机楼或登机口等行为采取一定的限制措施，旅客一旦上了该名单，就无法再购买春秋航空的机票。

　　因此不少业内人士认为，对不文明旅客采取限制措施，更多可能会是在订票方面有一定的限制，“直接就采取拒绝乘坐的处罚，期限过后自动恢复，这种方式操作起来最简单。”

　　对于此次中国航协公布首批旅客“黑名单”，很多旅客都认为，每逢遇到航班延误，不管是天气原因还是航空公司自身原因，不时会有旅客做出任性、出格的行为，而且近年来这种行为有愈演愈烈的架势，“黑名单”制度如果得到认真的贯彻执行，确实能有效约束“任性”旅客。

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