专家：放开管制 激活民航业市场活力

　　据经济之声《央广财经评论》报道，近年来，随着经济社会快速发展，航空运输需求日益旺盛，民航发展越来越引人瞩目，中国民航已经跃升为全球第二大航空运输系统，民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重已达22.8%。

　　如何加快民航业市场化改革的步伐，快速提升我国民航业的国际竞争力，民航局今天首开民航改革清单，发布了《关于进一步深化民航改革工作的意见》，提出了40项具体改革任务。

　　具体来看，《意见》提出，要推动公共运输航空与通用航空“两翼齐飞”，完善机场、航线和运行信息监控三张网络、补齐中国民航在空域资源、民航服务品质、适航审定能力和应急处置能力四个方面的短板。

　　针对这些短板，《意见》提出了改革的几个重点内容：包括扩大民航国内航线客运经营者自主定价范围;加快发展航空旅游、私人飞行等服务;在改善通用航空运行环境方面，提出加强与军方沟通，简化飞行计划申请审批;关于航班延误方面，意见提出，要完善大面积航班延误处置机制;《意见》还提出要全面提高民航应对各类突发事件的能力;以及针对国内一线机场资源紧张的现状，提出以北上广为核心整合资源，建立三大世界级机场群等。《意见》就“十三五”期间民航业的改革给出了具体的思路和目标。

　　对此，中国民航管理干部学院航空运输服务研究所所长邹建军进行了分析与解读。

　　邹建军：长期以来，我们对民航领域的管制是比较严格的，这一次的意见基本上紧扣“简政放权、改革开放”这8个字。因为更好的保护消费者的权益，提高银行服务的安全和效率需要我们内部做出更好的协调。

　　首先，具体来说，从2002年到2004年，我们完成了民航票价的改革，但是在之后这十几年中，我们在这一领域没有出台过任何政策，但事实上无论从CPI的角度，还是从竞争的角度看来，这一块的价格在市场上缺乏灵活性，从而引发了很多弊端。第二，从消费者的角度看来，我们也希望淡季和旺季有比较大的区别，从而能更好的引导消费者错位出行，但是在现有的高度管制的背景下，价格的季节差并不明显。

　　意见提出加快发展观光旅游，私人飞行。首先，消费升级是十三五工作的重点之一，我们需要一种新的旅游方式，而这种新的旅游方式事实上就是所谓的“旅游+”，总之，这是一种结合的、跨界的新的旅游产品，而这种产品正是喜欢冒险，并具有很强支付能力的群体所希望的。

　　关于航延的处置机制，从去年的8、9月份开始，整个行业管理部门就加大了对这一方面的监管，同时也加大了处罚力度。现在航班的正点率确实比过去高了很多，但是这不仅需要我们主观上的努力，也需要我们解决更多客观上的问题。企业在加大努力，但是结果离老百姓的需求或期望值还是有一定的距离，但我相信，随着我们客观条件的不断改善，我们还是有希望让消费满意的。

　　我们在十三五规划前曾经提出过城镇化建设，我们为什么要建世界级机场群?到十三五末期，我国可能会有十几个世界级的城市群，在这种情况下，交通枢纽一定会集聚起来。在整个集聚的过程中，机场可能就担任着主要的功能。在一个机场群中，谁主谁次、如何分工和有效协调、怎样实现资源效率的最大化肯定不是我们自己闭门造车就能解决的问题，因为它也与全球整个航空运输网的竞争息息相关。所以我们提出建立三大世界级机场群，并且提高机场群的协同能力，提高它们的运行保障能力，无论在国家战略发展的角度，还是在行业发展的角度或是地区经济发展的角度，这一任务都是必然的。

　　《意见》提到如何保护消费者的权益，又如何促进航空公司实现更多的商业模式的创新，这是什么意思?就是我们怎么通过提供更好的差异化产品或者服务去满足市场上更多的差异化需求，这在意见中虽然被提及，但是还不够深入，我们未来在这一方面还需要做更多的努力。

　　从某种意义上来说，这也与我们整个行业的管制政策和资源配置有关，所以意见只是个开始，因为在十三五的五大发展理念中，我们这个行业恐怕需要主动解决的就是创新、协调和共享的问题，所以这是重中之重，也是我们未来要关注的一个焦点。

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