德里国际机场：在安全审计中成绩不佳

　　图：印度德里国际机场

　　在一份肯定会让印度民航当局恼火的报告中，全球监管机构国际民用航空组织(ICAO)在其2015年审计报告中给印度机场的排名明显低于其邻国，如巴基斯坦和斯里兰卡。

　　令人惊讶的是，虽然一方面德里国际机场被列为世界“最佳机场”之一，但是在国际民航组织(ICAO)的安全报告中，“在法规的有效执行、空中导航、事故调查、执照和组织”等方面，却揭示了印度机场的另一番景象。

　　对于事故调查，比如飞机在飞行运行中受到实质损伤或结构失效，规章的有效执行率在印度是34.26%，而在斯里兰卡和巴基斯坦分别是90.72%和87.5%。

　　值得注意的是，在印度，规章的有效执行率仅仅为50个百分点，这相对于中国和其他周边国家而言是非常低的。

　　当被问及该审计报告的依据时，国际民航组织秘书长的首席通讯官Anthony Philibin表示ICAO依据其普遍安全监督审计计划(USOAP)，发现该国在监管资源和程序方面存在重大安全问题(SSC)。当这种情况发生时，存在问题的国家最多将被给予15天的时间来采取缓解措施，并实施适当的纠正行动计划(CAP)去解决SSC并确保达到要求的标准。

　　印度在导航服务方面的有效执行率按照ICAO的标准是68.75%，而在巴基斯坦、斯里兰卡和中国分别是75%，84.38%和87.11%，他们都远远超过印度的表现。

　　在组织和事故调查方面的有效执行率，根据ICAO的安全审计结果，印度取得了比较差的成绩，分别为63.64%和45.74%。

　　先驱报从民航主管当局，包括民航总局(DGCA)、民航部(MCA)，甚至议会常务委员会成员处得到的回应显示，他们还没有研究过ICAO的报告。

　　同时，民航部的一名高级官员匿名告诉先驱报，国际民航组织的评级可能是基于他们提供的文件。该官员说：“可能是巴基斯坦和斯里兰卡在准备文件和记录方面比我们做的更好，在国际民航组织将我们比较之前，做了更好的演示。”

　　然而，在海得拉巴工作的航空安全顾问和航空安全专家Mohan Ranganathan机长表示，国际民航组织已发现在机场(许可证)和事故调查方面，印度远低于世界平均水平。前波音737教员，专门从事湿跑道运行训练的Ranganathan说：“存在一些违反国际民航组织指导材料附件14，第1卷标准的违规行为。一些跑道没有强制要求的跑道端安全区(RESA)和升降带。一些跑道两侧没有强制要求的155米宽的升降带，但却被允许运行，并且没有任何运行限制。”

　　他还说有一些障碍物也被允许存在，而且不满足最低安全标准。

　　他说：“民航总局已经实施了监控安全审计(SSA)项目，但却在没有保证最低标准的情况下，盲目的同意向机场颁发许可证。”

　　在解释事故调查方面的问题时，Ranganathan机长表示已经有数起案件被隐瞒。事故调查不符合ICAO附件13中的最低标准。Ranganathan机长说：“在事故调查中，相关程序，初步报告和最终报告的时间要求没有得到遵守。而且印度还没有向ICAO通报事故。”

　　根据议会常务委员会2013年关于DGCA的报告，DGCA负责制定、实施、执行和监控印度航空运输服务、航空安全以及适航方面的规章标准，并协调与ICAO的监管职能。

　　常务委员会的报告进一步指出，印度签署了1944年的芝加哥公约，有责任遵守芝加哥公约附录中的标准和建议措施(SAPR)，例如培训、人员执照和航空公司合格证，并且DGCA的主要职责是安全监管、定期审计以及监控各种单位的运行。但许多规定的责任似乎却被忽视了。(翻译：崔美叶)

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