马志刚：以高质量监督助力品质工程建设 为机场建设的高质量发展奠定基础

 　　3月15日，《运输机场专业工程建设质量和安全生产监督管理规定》(CCAR-165-R1)正式施行。新版165部将为打造品质工程、创建平安工地，促进机场工程建设质量安全水平进一步提升提供重要法制保障。

　　一、“十三五”时期的机场建设成就为165部的修订奠定了坚实基础

　　近年来，我们谋改革、促发展、强队伍、提效能，民航专业工程治理体系不断完善、治理能力不断提升，较好地促进了民航基础设施建设持续快速健康发展。

　　一是聚焦法规标准体系，机场建设的基础保障能力显著提升。2019年之前，只有一部《民航专业工程质量监督管理规定》(2007版)，用以规范质监机构工作程序。目前，已经形成“1部规章+14部规范性文件+23部技术标准+8部质监内控文件”的工程监督法规标准体系。

　　二是聚焦市场开放，机场建设领域市场主体数量和实力显著提升。近年来，坚持全面开放设计市场，大力推进施工、监理企业资质改革，设计企业由2家增加到23家，监理企业由13家增至38家，施工企业由90家增至206家，市场主体活力持续激发。

　　三是聚焦系统管控，工程管理规范化水平显著提升。主要表现为招投标市场进一步规范、工程项目管理专业化水平进一步提升。2016年民航专业工程开评标全面进入交易中心;评标专家抽取方式不断升级完善;2018年国内首个行业统一的招投标管理信息系统上线运行，已完成招标3000多项，企业业绩和个人业绩实现数字化管理。上海、杭州等机场探索矩阵式管理模式，济南机场采用全过程咨询，首都机场集团探索形成新型组织管理模式，不断提升项目管理专业化水平。

　　四是聚焦示范引领，重大项目建设能力显著提升。习近平总书记两次莅临北京大兴国际机场，充分肯定民航建设成就。在大兴机场带动下，民航“三中心”、成都天府、青岛胶东机场等一系列重大工程相继建成投用。民航重大工程项目已经成为时代发展的重要标志和国家综合实力的重要体现。通过大型工程的建设，培养了一批建设管理人才，转化出一批规范标准。

　　五是聚焦技术突破，科技创新支撑作用显著提升。出台《关于促进机场新技术应用的指导意见》，对新技术的资金投入、应用容错、优先使用予以支持。大力推动智能建造与建筑工业化协同发展，大兴、天府机场采用飞行区数字化监控技术强化工程质量管理，鄂州机场全阶段、全专业、全参与应用数字化建造技术，上海机场集团建设项目管理信息系统协助管理资金、进度、安全、质量和审计。

　　六是聚焦深化改革，民航质量安全的监督能力显著提升。机场司工程监督处成立，七个地区质监站组建，监督队伍得以壮大、人才得以引进、力量得到充实，质监系统在编人员增长150%，有力保障了监督项目数量由280个增至450个。随着信息月报制度、联合检查机制、数据分析机制不断建立，质量安全监督的规范化建设取得明显成效。

　　二、“十四五”时期工程质量安全监督管理面临的形势任务

　　民航基础设施建设步入规划建设高峰期、施工安全高压期、转型发展关键期和国际引领机遇期，以及品质工程建设，给工程质量安全管理带来了挑战。清醒的认识面临的主要问题、突出矛盾和形势任务，坚持目标导向、问题导向和责任导向，抓住主要矛盾，才能更好地创造条件解决问题、完成任务。 一是规划建设的高峰给工程质量安全带来了更大压力。近两年民航专业工程建设项目中标额同比翻番，多个大型枢纽机场扩建项目和高高原机场建设项目开工建设，超大的建设规模、复杂的工程条件、繁重的施工任务，甚至恶劣的气候条件，使得工程质量保障和安全生产压力有增无减。

　　二是市场建设主体的新、小、变、散带来一定的不确定性。随着建设企业资质改革的推进，民航建设市场资质企业的准入门槛将进一步降低。新进入、规模小、关键人员变化快的企业，将随之带来经验缺乏、安全投入不足、管理和技术人员缺乏和不稳定等问题，建设市场还将存在一定的磨合期和适应期。

　　三是传统监督方式难以适应现代化的监管需要。“项目法人负责、监理过程控制、参建企业保证、政府监督管理”的工程管理体系还有待深入推行，各方责任有待全面压实。质量安全监督工作方式方法仍然较为传统，缺乏信息化手段，非现场监管、法定自查等监管模式创新的研究工作亟待加强。

　　四是现代工程管理对建设管理模式提出了更高要求。建设运营一体化理念和总进度综合管控计划等取得较好实践效果，但部分项目的管理仍然粗放，机场工程项目的建设水平整体上处于“顶部高、底部低、平均不高”的状态。对先进适用的新技术、新工艺、新材料、新装备和新标准的探索不足，对以工程耐久性为基础和“建养并重”的质量管理理念认识不深，对以追求工程本质安全和风险可控为目标的安全管理理念理解不够，全生命周期理念以及工程安全文化的塑造刚刚起步。

　　五是品质工程建设给工程质量提出了更高标准。大兴机场为我国机场建设树立了新的标杆，成为打造“四个工程”的典范。但规划设计水平不高、建设组织方式相对落后、违规行为仍有发生、建设企业缺乏核心竞争力等问题依然存在，与建设过程更加关注安全和环保、建设实施更加注重标准化和精细化、建设成果更加注重高品质和耐久性的要求，尚存差距。

　　三、贯彻落实165部 助力品质工程建设和机场高质量发展

　　全国民用机场建设管理工作会议上，冯正霖局长强调，要贯彻落实习近平总书记关于“四型机场”和“四个工程”的重要指示精神，树立品质工程理念，推行现代工程管理，推进民用机场建设高质量发展。打造“品质工程”是新时期机场建设工作的主导，165部是打造品质工程的规章保障，要坚持系统观念、强化法治思维，抓好165部贯彻落实。

　　一是要提高思想认识，夯实专业工程建设质量和施工安全的思想基础。首先是提高政治站位。局党组多次强调，民航不仅是业务部门，更是政治部门。参建单位和监督机构，应当把工程质量安全作为最大最高的政治，切实盯紧盯住。其次是加强学习研究。要切实认识到新规章对适应机场建设形势、贯彻国家政策、夯实各方责任、解决工程质量安全问题等方面的重大意义。而且要强化敬畏意识。心存敬畏，行有所止。要通过深化作风建设，努力把规章外在的强制要求转化为员工内在的自我约束。要强化法规制度意识，切实知悉规章要求、岗位要求和职责要求。 二是要落实各方责任，齐心协力有效防控质量安全风险。其一要坚持目标导向。规章“安全第一、预防为主、质量至上、综合治理”的工作方针,是实现质量安全目标的重要遵循。每个责任单位都应结合工程实际和自身情况，依据规章要求，确立质量安全发展目标，建立质量安全保证体系，让制度体系围绕目标运转起来。其二要坚持问题导向。对当前存在问题解决得不好，最根本的问题在于规章制度贯彻落实的不好。对于质量安全管理方面仍存在的漏洞和死角，要强化问题导向，通过规章的贯彻落实，守牢工程质量安全的“底线”。其三要坚持责任导向。规章对建设单位的首要责任、监理单位的监理责任、施工单位的主体责任、监督机构的监督责任、以及局方的监管责任等给予明确详细界定。要强化责任意识，抓好责任落实，知责于心、担责于身、履责于行。

　　三是要强化智慧建设，以智慧化手段促进质量安全水平提升。其一是推动智慧工地建设。鄂州机场建设通过BIM深度应用，实现了施工活动全面记录、作业数据全面抓取，质量数据实时采集，施工过程全面追溯，以及进度计划关联管理、质量验评、现场巡检和计量支付。要鼓励有关单位加大技术创新攻关，凭数据说话、让系统管理、更好实现过程监管。智慧工地建设不但要综合考虑成本效益、功能效益，而且要跟上时代步伐、适应未来的发展趋势。其二要强化智慧监督。加快“质量监督信息化系统”建设，在系统需求、数据标准、业务流程、操作界面等方面下大力气，建设标准统一、流程顺畅、界面友好、操作简便、分析智能的质量监督信息系统，实现监督业务“线上办”，监督数据“全上网”。加强监督数据的统计分析和服务应用，逐步实现远程监控和监督数据自动分析，通过发挥数据决策支撑作用进行精准监督。

　　四是要加强监督管理，促进质量安全各项工作落到实处。一要完善配套制度体系。从单纯技术监督向体系监督转变，形成“非现场监管与现场监管相融合、整体监管与差异化监管相协调、法定自查与监督检查相促进、传统监管与信用管理相补充”的监督体系。二要加强监督检查。贯彻落实规章，用监督传递压力，用压力推动落实。规范监督执法流程，科学制定监督计划，提高计划执行成效。加强监督业务考核，激发质监队伍活力，释放监督能力。加强参建单位的自查，从被监督管理向法定自查与监督检查相促进转变。三要加大处罚力度。坚持初始既严、一严到底，防止“破窗效应”。对发现的质量安全问题，加强审核并依法依规严格处理，并借助信用制度提高违法成本。着力加强对有关质量安全事故处理报告的分析和宣贯，督促各参建单位以案促改，举一反三，清晰监管重点，做到有的放矢，提升监督效能。

　　我们将以品质工程理念为工作遵循，强化主体责任落实，以最强担当、最高标准、最严要求、最实措施，切实把“三个敬畏”和“六个起来”落实在工程监督实践中，深入推进新版165部规章落地，为贯彻实施“十四五”规划打牢基础，打造品质工程、创建平安工地，使民航基础设施建设始终走在高质量发展的航向上，为民航强国建设提供坚实支撑!(作者系民航局机场司副司长)

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