浅谈支线机场质量安全管理的四个常用有效工具

 　　质量安全始终是机场的生命线，支线机场的安全质量管理与干线机场一样，同样具有绝对举足轻重的重要性。为此，作为支线机场如何做好质量安全管理工作是一个永远值得探讨和思考的问题。下面，笔者结合自己多年在支线机场基层一线的安全质量管理的做法和经验，以及支线机场质量安全部门工作的实际，进行了深入的思考，初步总结出了支线机场质量安全管理工作四个常用有效工具，与大家分享，敬请各位赐教。

　　第一个工具是局方和集团等上级单位或部门的检查。

　　正常情况下，局方每年会对支线机场最少开展一次机场适航性检查和各种安全专项监察、民航空防和公安会开展平安民航检查及航空安保方面的检查，有的支线机场还有上级主管单位和部门甚至是集团公司等牵头开展的季度、年度安全服务检查或安全专项监察等。这样，每次这些检查单位的专家和领导都会根据最新的法律法规、最新的领导指示或会议精神，做成相应的检查单，对所对应的业务模块进行认真仔细的检查和监察，之后都会按照惯例进行反馈给被检查方机场。于是，机场质量安全管理部门就可以借助这些局方、集团等上级单位检查的契机，及时将发现的问题汇总，召开整改推进会，分部门分业务模块落实整改责任人、明确整改要求和时限，后续以季度、半年、年度为节点进行再跟踪、再检查落实整改情况，直到问题整改完成为止。由于局方、各级主管单位在行政检查事项库涉及的内容都是机场运行上最基本的要求，这样他们检查的要求就基本上可以确保机场安全管理的政策、目标不会出方向性和致命性的问题，机场安全运行有了最基础的保障。

　　第二个工具是机场自己开展的各种质量安全监察活动。

　　机场开展的各种质量安全监察活动，这个工具运用的好坏，往往取决于机场自身的条件和质量安全管理者自身的素质和能力。机场自身的条件中就包括如机场质量安全文化和内部管理环境、领导对质量安全管理的重视程度、机场配置给质量安全部门的人员及设备等等。至于质量安全管理者自身的素质能力以及在工作中的主观能动性方面也会对各种质量安全监察活动产生一定的影响，在检查方法和监察手段上可谓是八仙过海、各显灵通，在机场风险管控和隐患排查分析上往往是仁者见仁、智者见智。

　　但笔者向支线机场质量安全管理人员推荐以下几种常用的而且实用有效的质量安全监察方法：

　　一是开展业务模块月度检查。可以先将机场的总体安全生产保障活动划分为旅客服务、消防、空防、网络安全、飞行区场道、应急救援、军民融合等若干个业务模块，每个模块建立起一套完整的监察检查单，安排相应的质量安全员每月按照年度计划主攻一个模块或多个模块，这样一年下来就可以实现管理层面上的全覆盖。

　　二是不定时调取视频监控进行监督检查。质量安全管理人员可以通过调取视频监控对候机楼管理、旅客值机、安检通道、旅客登机、道口管理、塔台指挥、消防值班等重点区域、重点场所、要害岗位值班值守和履职情况进行定时或不定时的抽查。这种随机或有安排的视频监察，以点窥豹，可以从小视角发现大问题，从表面现象看到深层次的矛盾。

　　三是异常事件的调查统计分析。异常事件调查也是机场质量安全管理的一个主要手段。异常事件发生后，一方面为运行保障人员提供有价值的安全教训，因为异常事件本身就说明生产运行保障系统中肯定存在问题;另一方面通过异常事件的调查统计分析才能识别该系统中存在的潜在的隐患和危险源，识别出其构成实际风险的条件、潜在后果和发生的可能性，最终通过采取针对性的、有效的措施来消除生产运行保障系统中的风险隐患，降低和避免未来发生类似事件的可能性，从而为提高机场安全管理体系的安全性和可靠性做出贡献。做好异常事件的调查统计分析工作也是很有必要的。

　　四是结合文件和形势要求开展诸如机坪运行、鸟害防治、防跑道入侵、空中防相撞专项治理及民航从业人员作风建设等专题活动。根据活动要求，深入细致地对照排查，检视不足，提出要求，及时总结经验，固化活动成果。此外，还可以结合行业内外通报的一些相关相近的案例，及时下发了多个安全提示和安全预警，努力做到汲取他人教训，提前防范，从而杜绝不安全事件的发生。

　　第三个工具是支线机场自己开展的法定自查工作。

　　法定自查工作作为安全管理的一个有力工具，它能够推动从业人员履行岗位责任，民航生产经营单位落实主体责任，持续提升行业合规能力和合规运行水平。自2015年开始，民航局在行业内推行法定自查工作，目前法定自查已在全国范围内有序推进，全面铺开。但这些年很多机场一直就没有用好法定自查。为改变此情形，机场管理机构首先就有必要对全部员工进行法定自查的概念和重要意义等相关知识的专题培训，让大家都明白法定自查是机场落实主体责任的有效抓手，督促各部门形成主动合规、持续合规的长效机制。只有各部门、各单位采取一定的技术、管理措施，持续检查、监控生产经营过程各要素、各环节与适用于民用航空活动的法律、法规、规章、标准、规范性文件等的符合性状态，以及时纠正偏差，达到实现风险分级管控、主动符合法定标准的目标。其次是要安排全体质量安全人员开展集中业务培训和研讨，并与相关部门探讨分解了法定自查库，明确法定自查事项清单的检查项目和检查内容，建立起法定自查事项清单模板，而且将事项清单中包括检查专业、检查项目、检查内容、检查标准、检查依据、检查频次、项目编号等要素都尽可能详细列出。再次是要求各部门各单位按照法定自查模板与格式，按照自查频次要求，分月度、季度、半年、全年逐一自查梳理。在自查梳理中不断地发现风险隐患及问题，然后对这些风险隐患及问题产生的原因和环境进行分析、寻求恰当的办法和途径去整改和防范。如一时整改不了的，则应采取临时替代措施。最后，质量安全部门或安全员要在各部门自查的基础上做好指导和监督，落实好闭环跟踪管理，最终就可以实现钉组织、钉系统的目标，从而推动了机场质量安全管理再上一个新台阶。

　　第四个工具是员工自愿报告系统。

　　目前在很多支线机场为了拓展机场安全风险隐患识别途径，完善安全风险隐患管控、信息自愿报告机制，提升机场SMS的效能，都建立了一套完整的员工自愿报告系统。他们往往通过随手拍、微信、钉钉、电子邮件的方式来报告问题，倡导全员参与，曝光各类安全风险隐患、违章行为和不文明现象，形成时时处处、事事人人都关注安全、服务、品质、文明的氛围，从细微之处消除风险隐患，纠正偏差、陋习。这样有利于在机场范围内加强对安全服务链条的全面把控，构建起安全服务利益共同体。

　　笔者认为支线机场质量安全管理工作要充分用好局方和集团等上级检查、机场级质量安全监察、部门法定自查以及员工自愿报告系统四个常用工具，这样既可以确保机场安全管理的政策、目标不偏离方向，又可以充分发挥机场组织机构及职责明晰的效能、同时还能实现全员参与、全流程可追溯的安全管理功能，更有利于建立完善的上下贯通、横向到边、纵向到底的管理体系。总之，笔者认为这四个常用工具组合使用，可以使机场的质量安全管理工作与机场生产运行高度契合，变得更加具体、更加精准、更加细化。(匡叶华)

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